Územní základ lokální samosprávy: koncept a principy

Organizace a realizace moci v zemi jsou neoddělitelně spjaty s územní strukturou. Důvodem je skutečnost, že práce obecních a státních struktur probíhají v rámci některých správních jednotek, do kterých je stát rozdělen. Uvažujme o koncepci územních základů místní samosprávy.

Obecné charakteristiky

Územní základy organizace místní samosprávy jsou zvláštní institucí. Skládá se ze souboru pravidel, které regulují a konsolidují složení a formování správních jednotek, hranice MŽP, pravidla pro jejich založení a změnu. V souladu s ústavou se místní samospráva uskutečňuje ve venkovských, městských osadách, na jiných územích, s ohledem na historické, kulturní a jiné tradice. Toto ustanovení je podrobně popsáno ve federálním zákoně č. 131. V normativním zákoně koncepce územních zakázek místní samosprávy rovněž předpokládá realizaci podobných aktivit v městských obvodech, ve vnitřních městech Fed měst. hodnoty, městské oblasti. Rovněž se uvádí, že zřízení a změna hranic správních jednotek se provádí podle norem regionální legislativy.

Obce

Jedná se o správní jednotky, v nichž je výkon moci vykonáván. MI je přítomen obecní vlastnictví, řídící struktury vytvořené obyvatelstvem. V souladu s federálním zákonem č. 131 je územní základ místní samosprávy:

1. Venkovské a městské osady.
2. Městské části.
3. Městské části.

Teritoriální základy místní samosprávy zajišťují přidělování okresů ve městech Feda. hodnoty. V rámci těchto jednotek provádí výkon moci přímo občané nebo prostřednictvím volitelných a jiných struktur.

Usídlení

Právní a územní základy místní samosprávy předpokládají, že obce mají pravomoc řešit problémy související se zajištěním života a činností občanů s bydlištěm na ministerstvu obrany. Venkovské osídlení se nazývá jedno nebo více osídlení. Mohou to být vesnice, vesnice, vesnice, vesnice, vesnice, vesnice, auls a tak dále. Ve venkovských a městských osadách je síla vykonávána přímo občany nebo prostřednictvím volitelných a dalších mocenských institucí.

Městské části

Spojují území několika osad. V obecních oblastech jsou pravomoci úřadů vykonávány v otázkách meziměstského charakteru. Osady, které jsou v nich obsaženy, mají výše zmíněné podmínky. Síla v městských oblastech je také prováděna přímo obyvatelstvem nebo strukturami, které tvoří.

Městská část

Zpravidla se vytvářejí na základě lokalit regionálního, regionálního nebo republikánského významu. Teritoriální základy místní samosprávy v městských obvodech umožňují řešit otázky týkající se obcí i osad, které jsou v nich zahrnuty. Navíc v rámci těchto správních jednotek mohou být vykonávány jednotlivé státní moci.

Územní základ lokální samosprávy: koncept a principy

V roce 2005 byly zřízeny hranice MO, venkovských a městských osad, městských částí a okresů. Teritoriální základ lokální samosprávy definuje klíčová ustanovení týkající se vymezení správních jednotek od sebe navzájem. Jsou definovány v čl. 11 federálního zákona č. 131. Mezi klíčovými ustanoveními je třeba poznamenat:

1. Území subjektu Ruské federace by mělo být vymezeno mezi osadami. Oblasti s malým počtem obyvatel, kromě historických jednotek v sousedství veřejnou pozemní, tradiční využití půdy, rekreace a dalších oblastech, nemohou být zahrnuty do hranice.
2. Území osad, včetně těch, které vznikají v terénu s nízkým hustota obyvatelstva, intersektní oblasti jsou zahrnuty do městských obvodů. Výjimkou tohoto pravidla jsou městské části.

Principy územních základen místní samosprávy také stanovit, že vypořádání tvořil historicky rozvinutou zemi, okolní pozemky a celkový objem tradičního charakteru, rekreačních oblastí (bez ohledu na účel a forma vlastnictví).

Velikost obyvatel

Teritoriální základy místní samosprávy jsou vzájemně propojeny s počtem obyvatel žijících v konkrétních zemích. Městská osada může zahrnovat jednu vesnici nebo město. V souladu s obecným plánem zahrnuje také území používaná pro rozvoj dopravní, sociální a další infrastruktury. Vesnická osada zahrnuje jednu vesnici / vesnici s počtem obyvatel více než 1 000 lidí. (pro oblasti s vysokou hustotou - více než 3 tisíce lidí). Mohou být také sdružením několika bodů, z nichž každý má méně než 1 tisíc lidí. V regionální legislativě lze stanovit jiné pravidlo. Například status venkovského osídlení lze získat bodem s počtem obyvatel méně než 1 000 osob. Současně je zohledněna hustota obyvatel celého objektu a dostupnost území. Oblasti s počtem obyvatel menším než 100 osob, včetně obyvatel s nízkou hustotou obyvatelstva, které se nacházejí v obtížně přístupných místech, nemusí mít takový status.

Hranice

Teritoriální základ místní samosprávy stanovuje, že správním střediskem okresu obce může být osada / město, které má status okresu. Hranice osídlení, včetně 2 nebo více bodů, jsou stanoveny v souladu s dostupností chodců. Zohledňuje vzdálenost k administrativnímu centru a zpět pro obyvatele všech bodů obsažených v jeho složení. Toto pravidlo nemusí platit pro oblasti s nízkou hustotou a nachází se ve vzdálených a vzdálených oblastech. Území osídlení by mělo zahrnovat vypořádání v plném rozsahu. Nemůže vstoupit do jiné čtvrti. Území městských částí není součástí městské části. Hranice okresů jsou určeny v souladu s potřebou vytvářet podmínky pro řešení problémů mezilidské povahy autorizovanými strukturami moci.

Nuance

Teritoriální základ místní samosprávy zavádí soubor pravidel, podle kterých osada dostane status městské části. To se provádí prostřednictvím regionálních právních předpisů, s přihlédnutím ke stávající dopravu, sociální a další infrastrukturu, která je nezbytná pro nezávislý rozhodnutí obecních úřadů otázek týkajících se jejich řízení a provádění jednotlivých gospolnomochy.

Specifičnost hustoty obyvatelstva

Územní základ místní samosprávy v Ruské federaci stanovit kritéria, kterými se počet občanů považuje za malý. K oblastem s nízkou hustotou patří především místa, kde je populace více než třikrát nižší než průměr ve všech obcích země. V důsledku toho vysoká hustota předpokládá, že počet občanů, který překročil průměr, byl třikrát vyšší. Seznam subjektů, které mají jednu nebo druhou charakteristiku počtu občanů s bydlištěm v jejich hranicích, schvaluje vláda. Upravení těchto seznamů je povoleno maximálně jednou za 5 let.

Úpravy hranic

Územní a organizační základy místní samosprávy je zakotven v ústavě, je stanoveno, že převod vymezení linky mezi osadou provádí s přihlédnutím k názorům občanů žijících v nich. Podle čl. 12 spolkového zákona №131 měnící hranice z iniciativy obyvatelstva federálních, regionálních, obecních struktur moci prostřednictvím vydávání příslušného předmětu zákona o. V prvním případě se koná referendum. Iniciativa státních / obecních orgánů je formalizována jejich rozhodnutími. Zákon o této problematice by neměl vstoupit v platnost během volební kampaně na utváření městských struktur a během referenda. Změna hranic okresů, v důsledku čehož budou některé části ministerstva obrany zařazeny jako součást dalšího složení, se provádí se souhlasem občanů, kteří v nich bydlí. Vyjadřuje se hlasováním nebo shromážděním s přihlédnutím k názoru legislativních (reprezentativních) mocenských struktur příslušných obcí.

Důležitý bod

V FZ №131 připojena záruka vyloučení zahájit proces změny hranic sídel orgánu, pokud to bude znamenat snížení jejich počtu. Klíčové předpisy k této problematice jsou uvedeny v čl. 12. h. 5 normy zjištěno, že snížení počtu lidí osídlení méně než polovinu minimální množství po stanovení hranice nepůsobí jako dostatečný základ pro zahájení místních, federální / regionální struktury jejich modifikace postupu.

Převod MO

Je to svazek subjektů, jejich odloučení, změna stavu osídlení v souvislosti s jeho uznání městskou částí nebo výjimkou z této kategorie. Pravidla, podle kterých se transformace provádí, jsou stanovena v čl. 13 federálního zákona č. 131. Podle normy se tyto postupy provádějí z podnětu místních, federálních, regionálních struktur nebo obyvatelstva. V druhém případě je rozhodnutí přijato na základě referenda. Rozhodnutí orgánů jsou formalizována v usneseních. Sjednocení osad, které nezahrnuje změnu hranic jiných obcí, se provádí se souhlasem občanů každé lokality. Vyjadřuje se hlasováním nebo shromážděním. Pokud jsou dva nebo více regionů sjednoceny, kde hranice ostatních subjektů nepodléhají změnám, zohledňuje se názor obyvatelstva. Vyjadřují je reprezentativní struktury každého území. Rozdělení sídliště, v jehož důsledku se tvoří dvě nebo více sídel, se provádí se souhlasem obyvatel každého z nich. Je vyjádřena na schůzích nebo hlasováním. Rozdělení okresu obce zohledňuje názor obyvatelstva. Je vyjádřena zastupujícím orgánem.

Změnit stav

Provádí se v souladu s regionální legislativou. Vypořádání může být rozpoznáno městskou čtvrtí nebo tento stav odmítnuto. Změna této charakteristiky se provádí se souhlasem jejích občanů, stejně jako s obyvateli okresu, z něhož jsou přiděleny. Názor lidí je vyjádřen hlasováním. Provádí se samostatně na území okresu a sídliště. Pokud neexistuje žádná dohoda, postup pro konverzi a změnu stavu není povolen.

Závěr

Klíčovým dokumentem určujícím územní a organizační základ místní správy je federální zákon č. 131. Tento normativní akt podrobně popisuje ustanovení Ústavy, ve kterých je nezávislost obcí stanovena ve věcech, které jsou přiřazeny jejich výlučné pravomoci. Jak vyplývá z legislativy, správní a územní členění je integrálním prvkem státního systému.