Zřízení a změna hranic obce

Jak vyplývá z článku 10 federálního zákona č. 131, místní samospráva působí v celé Ruské federaci. Provádí se v městských oblastech, venkovských, městských osadách, v rámci města federálního významu.

Vlastnosti terminologie

Ve federálním zákoně č. 131 jsou vymezeny pojmy "vypořádání" a "vypořádání". První koncept se používá k označení správní územní jednotky, druhá - odrůda MO. Přes jejich soulad, jsou tyto kategorie odlišné.

Hranice a složení obcí se mohou nebo nemusí shodovat s hranicemi správních územních celků. Jeden MO může mít několik administrativních jednotek. Existuje také koncepce obecní čtvrť. V rámci vzdělání v tomto případě budou existovat nejen země sídel a území sousedící s nimi. Zahrnuje zóny "inter-settlement". Jedná se o oblasti, které se netýkají sídel.

All-ruský klasifikátor

Systematizuje typy stávajících osad. Například v klasifikátoru jsou uvedeny následující názvy:

• město;
• PGT (městské osídlení);
• rekreační obec;
• kishlak;
• pracovní vypořádání;
• obecní rada;
• železniční platforma;
• stanice;
• křížení;
• stanitsa;
• zimní ráj atd.

Jako venkovské osídlení ve federálním zákoně č. 131 je jedno nebo několik lokalit sjednoceno, sjednocené stejným územím, ve kterém místní obyvatelstvo provádí vlastní hospodaření samostatně nebo prostřednictvím pověřených orgánů.

Kontroverzní okamžik

V některých regionech platí ustanovení federálního zákona umožňující tuto možnost změny hranic obce tím, že zahrnovalo území správního obvodu v něm, byly použity k tomu, aby okresní město bylo obvodem. Příkladem je region Ivanovo. Tady v 15 statutů a hranic obcí byly změněny - staly se městskými okresy.

Aby se předešlo takové anomálie v praxi jazykového definice drop-down městských sídel, kromě těch, které do vesnice či města, aby přilehlá území s ní uspořádané osady nejsou považovány venkovských sídel.

Odkaz na "sousední zemi" byl také vyloučen z právních předpisů. V tomto případě 5, odstavec 1 článku 11 spolkového zákona № 131 doplnit ustanovení, které jako součást městského osídlení mohou být přítomny i prostorem pro rozvoj svého dopravy, sociální a jiné infrastruktury, včetně obcí a měst, které nejsou MO.

Určení složení a hranic území obce: obecná pravidla

Změny provedené ve federálním zákoně č. 131 prokazují neoprávněné stanovení přísných kvantitativních parametrů terénní struktury. Navzdory relativní flexibilitě normativního aktu jako celku byla některá jeho ustanovení zpočátku poměrně strnulá. Všechna nastavení týkající se hranice a složení území obcí, byly provedeny na základě praktického uplatňování norem.

Federální zákon č. 131 stanoví požadavky na stanovení hranic ministerstva obrany. Obecná pravidla jsou stanovena v části 2 článku 10 zákona. Říká to zřízení a úpravu hranic obce jsou prováděny na základě právních předpisů příslušného subjektu.

Požadavky

Při schválení regionálních zákonů stanovení hranic obcí autorita subjektu Ruské federace je povinna řídit se ustanoveními Federálního zákona č. 131. Podobný požadavek se rovněž vztahuje na úpravu složení území.

První zásada, která by měla řídit regionální orgány při určování, změna hranic a transformace obcí, je, že území mezi konkrétními oblastmi Ruské federace by mělo být vymezeno mezi osadami. To znamená, že v Rusku nemůže existovat region, ve kterém místní samospráva nefunguje. Výjimkou však mohou být území s velmi nízkou hustotou obyvatelstva. Nemohou být zahrnuty do osad.

Podle federálního zákona č. 131 je hustota uznána jako nízká, což je třikrát nižší než celostátní průměr. Pokud je tedy ukazatel třikrát vyšší než průměr, hustota obyvatelstva bude považována za vysokou.

Vláda schválí seznam oblastí, v nichž je hustota uznána jako nízká. Seznam je tvořen, a to i na základě informací poskytnutých regionálními orgány. To může být přezkoumáno ne více než jednou za 5 let.

Území sídlišť, s výjimkou městských částí a rozvíjejících se v oblasti s nízkou hustotou nebo na území zrušených osad, zahrnuje struktura městských obvodů mezistátní sídla. To umožňuje vytvořit dvouúrovňový systém místní samosprávy. V rámci okresu jsou vytvořeny venkovské / městské osady, které naopak působí jako nezávislé obce. Zároveň městské části zachovávají status jednopodlažních MO.

Hranice obce sjednotit historicky utvářené obytné zóny, pozemky s běžným užíváním, sousedící s nimi, přírodní oblasti, rekreační pozemky, stejně jako oblasti určené pro rozvoj osídlení.

Území zahrnuje pozemky bez ohledu na jejich účel a typ vlastnictví.

Hranice obcí může pokrýt jedno město / obec, stejně jako území používaná pro rozvoj infrastruktury v souladu s územním plánem.

Zvláštnosti obyvatelstva

Jako část venkovského osídlení je přítomen, obvykle jedno město (obec), s populací více než 1 tis. Osob (pokud je vysoká hustota, tím více než 3 tisíce. Pers.) Nebo více obcí s počtem obyvatel menším než 1 tisíc. (nebo 3 pro příslušná území) sjednocené stejným územím.

Osídlení, ve kterém je méně než tisíc životů, je obvykle součástí složení osídlení. Seznam příslušných osad by měl být obsažen v zákonech, které vymezují podmínky pro vznik a postup změny hranic obcí.

Pokročilé

Městská část není součástí městské části. Jeho hranice jsou určeny s přihlédnutím k potřebě vytvářet podmínky pro rozhodnutí územních orgánů o otázkách, které spadají do jejich pravomocí, ao provádění dalších pravomocí, které jim byly přeneseny v souladu se zákonem.

V městské oblasti musí být plně zahrnuto území sídla.

Úpravy hranic

Provádí se při odkazu na obývané nebo neobývané oblasti některých MO na území druhých. Výsledkem je, že hranice obce, k němuž se připojuje místo lokality a odkud vystupuje. Proto mohou být změněny pouze limity stanovené dříve v souladu se zákonem.

Hranice obce se měníJsem z iniciativy:

• Struktury místní správy.
• Občané.
• Regionální orgány.
• Federální struktury státní správy.

Charakteristiky provádění iniciativ

Rozhodnutí obyvatelstva o přemístění ghranice obcí se provádí způsobem stanoveným federálními právními předpisy a přijatým v souladu s ním regionálním zákonem o organizaci referenda.

Iniciativy územních, regionálních a federálních struktur moci jsou formalizovány odpovídajícími rozhodnutími.

Zákonný akt o změně hranic by měl být přijat tak, aby jeho vstup v platnost byl buď před volbami nebo po volbách do místních orgánů, nebo po referendě.

Hlavní důvody změn

Podle federálního zákona č. 131 je diferencován postup pro zohlednění názorů občanů na důsledky změn hranic MOZ, rozdílné v sociální a právní povaze.

V praxi může být tento postup způsoben různými důvody. Zejména, Hranice obce se mění v souvislosti s rozšiřováním areálu budov, ekonomickým rozvojem oblasti, realizací opatření na ochranu životního prostředí, vztahy mezi etniky,

Je třeba poznamenat, že FZ č. 131 stanovilo, že pokles počtu obyvatel v osídlených oblastech o méně než polovinu se nezdá být základem pro zahájení řízení.

Transformace hranic obce

Je uveden v článku 13 federálního zákona č. 131. Podle této normy transformace uznává:

• Sjednocení nebo oddělení MI.
• Změna stavu městských sídel v důsledku uznání města jako městské čtvrti nebo zbavení tohoto stavu.

Iniciátory postupů mohou být:

• Občané.
• Místní mocenské struktury.
• Regionální nebo federální orgány státní správy.

Realizace iniciativ se provádí stejným způsobem jako postup pro změnu hranic.

Statistiky

Změna hranic, podobně jako přeměna MOD, by měla být považována za proces provádění ústavních ustanovení. Základní zákon zaručuje obcím právo na sebeurčení.

Jak ukazují statistiky, na období 2006-2009. Ministerstvo pro místní rozvoj odhalilo změnu hranic v 378 případech a transformace MO v 338.

Zrušení sídel

Tento postup je uveden v článku 13.1 federálního zákona 131.

Podle normy je zrušení osídlení možné v územích s nízkou hustotou počet obyvatel v roce 2004 Nedosažitelná místa, je-li číslo menší než 100 osob.

Příslušné rozhodnutí by mělo být přijato na setkání občanů, kteří žijí v dané lokalitě. Zrušení je formalizováno provedením nezbytných změn regionálního zákona, podle něhož bylo stanoveno složení a hranice ministerstva obrany.

Iniciátoři mohou být:

• Občané.
• Územní, federální nebo regionální mocenské struktury.

Iniciativa obyvatelstva by měla být formalizována rozhodnutím přijatým na zasedání. Místní nebo regionální orgány musí příslušné rozhodnutí schválit.

Zrušení území se provádí s přihlédnutím k názoru občanů žijících na hranicích okresu obce. Musí být vyjádřena zastupujícím orgánem ve formě stanovené zákonem.

Změny zákona

FZ č. 131 prošel mnoha změnami od vstupu v platnost. V podstatě byly provedeny změny, jejichž cílem je zmírnit nadměrně přísná pravidla zakotvená v původním znění.

Jeden z nich, zejména stanoví, že ve venkovském osídlení může patřit pouze do jedné osady, který počítal více než tisíc lidí, nebo více osad, z nichž každý je doma na méně než 1 tisíc. Os., United by na stejném území. U oblastí s vysokou hustotou se jednalo o 3000 lidí.

Mezitím se v praxi často ukázalo, že v kompaktně osídleném území existují 2-3 vesnice s počtem 1100, 1150 a 1050 obyvatel. Současně bylo jejich rozdělení na nezávislé MO neúčinné buď z ekonomického nebo manažerského hlediska. V tomto ohledu došlo v prosinci 2004 k pozměnění 6 bodu 1 části 11 článku FZ č. 131. V současné době stanoví, že venkovské osídlení může obvykle obsahovat jednu vesnici nebo vesnici, ve které žije více než 1 000 lidí.

Tvorba sídel

Tento postup upravuje čl. 13.2 federálního zákona č. 131.

Tvorba nově vzniklých osad v rámci hraničních území je prováděna na základě regionálních zákonů. Iniciátory mohou být občané, územní, federální struktury moci nebo vládní orgány subjektu tvořícího Ruskou federaci.

Iniciativa obyvatelstva je formalizována rozhodnutím schváleným na zasedání.

Funkce uspořádání referenda

Rozhodnutí o svolání přijímá zastupitelský orgán územní samosprávy z podnětu:

• Občané, kteří mají právo účastnit se referenda.
• Volební a další veřejné sdružení, jejichž charty poskytují podobnou možnost.
• Zastupitelský orgán a vedoucí správy MO, společně předložené.

Klíčovou podmínkou pro jmenování referenda je shromáždit potřebný počet podpisů na podporu iniciativy. Zvláštní částka je stanovena v regionálních právních předpisech. Nemůže však být více než 5% účastníků registrováno na území příslušné obce.

Reprezentativní orgán je nutné jmenovat referendum do 30 dnů ode dne obdržení potřebných dokumentů. Pokud se vynechá daná lhůta, je soud jmenován na základě odvolání státních orgánů subjektu, volební komise nebo samotných občanů.

Referendum jmenované soudem pořádá volební komise. Provádění akce zajišťuje výkonná struktura státního orgánu příslušného regionu nebo jiného subjektu, kterému tento soud přidělí tuto povinnost.

V referendu se oprávněně účastní osoby s bydlištěm v hranicích obce. Populace vyjadřuje své názory prostřednictvím přímého, rovného, ​​univerzálního a tajného hlasování.

Výsledky události a přijaté rozhodnutí by měly být zveřejněny (zveřejněny) v oficiálních zdrojích.

Provedení rozhodnutí

Provádí se v celé obci. Přijetí rozhodnutí přijatých v průběhu referend není prováděno žádnými subjekty nebo úředníky.

Struktury územní samosprávy musí zajistit realizaci v souladu s rozdělením pravomocí zakotveným v Listině ministerstva obrany.

Legislativa umožňuje příležitost odvolat se proti rozhodnutí o organizaci a vedení referenda, jakož io jeho výsledku.

Závěr

Místní samospráva je důležitou součástí ústavního systému Ruské federace. Je uznáván, garantován a implementován v celém státě.

Místní samospráva je formou výkonu občanů jejich moci. umožňuje nezávisle na své zodpovědnosti přímo nebo prostřednictvím pověřených struktur obecního úřadu řešit otázky místního významu s přihlédnutím k historickým a jiným tradicím.

Právním základem samosprávy jsou všeobecně uznávané mezinárodní právní zásady a normy, federální zákony, normativní akty vydané v souladu s nimi, prezidentské dekrety, rozhodnutí přijatá na shromážděních a referendách.

V Rusku jsou pravomoci federálních, regionálních a místních vládních struktur jasně odděleny. FZ č. 131 upravuje seznam otázek, které mohou být vyřešeny místním obyvatelstvem. Ve většině případů souvisejí se současnými problémy obce. Jak ukazuje praxe, otázky týkající se definice nebo změny hranic, transformace MO jsou zřídka zahrnuty do programu jednání.

Schopnost obyvatelstva samostatně stanovit meze obcí, jejich složení, status je nejdůležitější ústavní zárukou. Je v souladu s dalšími zásadami zakotvenými v Ústavě. Hlavní zákon stanoví, že moc v zemi realizuje její nadnárodní lidé. Ve všech obydlených oblastech státu funguje místní samospráva. V některých obcích mnoho rozhodnutí přijímá občané, jiní - většinou zastupující orgány.

V některých případech se na řešení problémů mohou podílet regionální nebo federální struktury moci. Mohou například iniciovat změnu hranic MO v případě ekonomické nebo manažerské účelnosti. V každém případě však bude zohledněno stanovisko místního obyvatelstva.

K odvolání rozhodnutí orgánů nebo výsledků referenda musíte požádat soud. V takových situacích můžete odeslat třídní akci. Doporučuje se získat podporu zkušeného právníka.