Koncepce a hlavní rysy obce

Jedním z projevů demokracie je místní samospráva. Takové subjekty jsou vyzývány k řešení široké škály otázek, ale na místní úrovni. Fungování samosprávy je uznané a zaručeno federální legislativou.

Historické pozadí

Ústav samosprávy v Rusku se objevil ve středověku. Aktivní vývoj byl v druhé polovině 19. století. Ale s příchodem sovětské moci, celá politika byla založena na centralizaci moci, začal dvojí podřízenost, ve kterém není vzácností bylo zrušení rozhodnutí podřízených orgánů vyšších. V 80. letech proběhla nová vlna rozvoje místní samosprávy.

Jedním ze základních faktorů samosprávy na místní úrovni je obecní subjekt.

Koncepce a znamení

Obecní útvar je územní jednotkou, na které je organizována místní samospráva. Také povinné rysy obecního útvaru jsou:

• přítomnost obecního majetku;
• rozpočet;
• obývaná oblast;
• Samosprávné orgány, které si zvolí místní obyvatelstvo.

Obecní zákon (č. 131-FZ) klasifikuje obce takto:

Každá obecní jednotka má administrativní centrum. V této územní jednotce je většina vládních agentur koncentrovaná. Umístění takového centra je stanoveno s ohledem na místní zvyky a tradice, sociální infrastrukturu, která je dále stanovena na úrovni legislativy.

V roce 2014 zákon č. 136 představil dvě další pojmy a atributy obecního útvaru:

• městská část s rozdělením do měst;
• intracity district.

Některé statistiky

S účinností od 1. ledna tohoto roku v Rusku je 22 327 obcí, ale toto číslo se neustále mění, jak se reforma stále pokračuje.

Území a hranice

Na území územních celků jsou brány v úvahu naprosto všechny pozemky bez ohledu na účel pozemků a forma vlastnictví.

Jedním z znaků městské formace je její hranice. Statut vzdělávání nutně definuje hranice. Jejich nastavení a změna může být provedena tím, že odstraní některé oblastní jednotky, kombinací, konverze, ale pokud na základě místních zvyklostí a tradic.

Změna hranic je možná z podnětu:

• místní obyvatelé;
• zástupci místní samosprávy;
• a rozhodnutím státních orgánů.

Ve druhém případě jsou veřejné orgány povinny poskytnout záruky pro celé obyvatelstvo, zohlednit jeho názor.

Pokud mluvíme o vnitrozemských formacích, pak se otázka hranic rozhoduje na úrovni městské vlády. Tyto pravomoci by měly být uvedeny v chartě a přirozeně by se mělo brát v úvahu názor místní populace.

Rozpočet

Bez ohledu na typ obecního útvaru je přítomnost rozpočtu nezbytně označována jako obecní jednotka.

Místní rozpočet se skládá z několika zdrojů:

• vlastní zdroje v regionu;
• prostředky, které převádějí vyšší státní orgány;
• půjčky.

Vlastní zdroje jsou tvořeny příjmy z místních poplatků (majetku, pozemků, státních poplatků za poskytování administrativních služeb, jednotná daň z příjmu imputované, atd).

Prostředky, které jsou převedeny z vyšších orgánů, jsou dotace a dotace na místní reformy, subvence nebo rozpočtové půjčky.

Výdajová část rozpočtu se skládá z:

• povinné platby;
• diskreční výdaje.

Do první kategorie patří financování obyvatelstva a samosprávných orgánů, včetně těch programů, které jsou připisovány státními orgány.

Druhá kategorie zahrnuje náklady, které umožní zachovat všechna obecní zařízení včetně dopravní infrastruktury, výstavby bydlení a dalších.

Infrastruktura

Označením obecního útvaru je také infrastruktura sestávající ze 3 složek:

Infrastruktura jako znak městské formace je ovlivněna stupněm jejího rozvoje. Pokud například vezmeme v úvahu výrobní sféru, pak je obecní subjekt povinen pouze vytvořit nezbytné podmínky pro provoz výrobních činností.

Mezi hlavní funkce sociální infrastruktury patří:

1. pokročilý výcvik;
2. vzdělávání mládeže;
3. zdravotní péče jako součást programu ke zvýšení délky pracovní doby;
4. zajištění slušného odpočinku obyvatelstva.

Prostřednictvím infrastruktury trhu je místní správa povinna:

• usnadnit podmínky pro podnikání;
• organizovat tržní vztahy v rámci územní jednotky;
• usnadnění hospodářské kontroly;
• připravit pracovníky na fungování tržní infrastruktury.

Nejdůležitější je, aby místní orgány vytvořily systém propojení mezi všemi infrastrukturami.

Obecní vlastnictví

Atributy obecního subjektu zahrnují majetek územní jednotky. Tato vlastnost je pod plnou kontrolou a dohledem místních úřadů. Nemovitost může obsahovat:

• mimorozpočtové fondy;
• vzdělávacích a vzdělávacích institucí;
• předměty kultury, parky, náměstí, památky;
• podniky infrastruktury služeb;
• jednotné podniky;
• rezidenční a nebytový fond;
• zdravotnických zařízeních, nemocnicích a polyklinikách, pečovatelských domovech a domovech;
• země.

Hlavním charakterem zvláštnosti obecního majetku je to, že musí být pro tento region klíčové.

Místní orgány mají právo nezávisle určit pořadí likvidace a správu stávajícího majetku. Místní úřady samospráva je povinna vést seznam registrů obecního majetku.

Země

Hlavním rysem území obce je pozemek. Je také hlavním zdrojem doplňování jakéhokoli místního rozpočtu. Pozemky obecního majetku mohou být zařazeny do této kategorie v následujících případech:

• pokud jsou na úrovni federálního práva uznány jako takové;
• pozemky jsou převedeny zdarma z federálního majetku;
• právo na to se objevilo jako výsledek teritoriální diferenciace státního majetku;
• právo na nákup bylo prováděno v souladu s normami občanského práva.

Na státní úrovni mohou být pozemky, které nejsou v hranicích určité územní jednotky, převedeny na obecní vlastnictví. Dále mají místní orgány právo převést pozemky:

1. v pronájmu;
2. v objektu;
3. v trvalém užívání.

Uživatelé a majitelé mohou být právnické osoby a jednotlivci.

Charta

Hlavními rysy obce jsou také její charta. Tento dokument má zvláštní status mezi všemi místními dokumenty. Ve skutečnosti jde o územní ústavu. Na úrovni právních předpisů je přidělen dostatečně široký okruh osob, které mají právo revidovat a měnit návrh zákona. Patří sem:

• poslanců zastupujícím orgánem;
• vedoucí ministerstva obrany;
• vedoucí správy;
• zástupci orgánů veřejné samosprávy;
• iniciativních skupin tvořených místními obyvateli.

Existuje jedno objasnění týkající se iniciativních skupin, které by neměly mít více než 3% místního obyvatelstva ve věku, který jim umožní volit v komunálních volbách.

Před přijetím charty nebo jejími změnami je návrh dokumentu nezbytně zveřejněn, 30 dní před datem jeho schválení. Další postup veřejné slyšení není možné zajistit místní předpisy. Po slyšení by měly být výsledky zveřejněny v místních médiích. Dokonce i když nebyly obdrženy žádné připomínky týkající se textu dokumentu, musí být také ohlášeny veřejnosti.

Pokud v dohodě není více než 100 obyvatel, pak může být charta přijata na zasedání všech občanů.

Po uplynutí všech slyšení a schválení dokumentu místními úřady podléhá povinná státní registrace v řídících orgánech ministerstva spravedlnosti. Nedodržení celého postupu vyžaduje odmítnutí zápisu statutu.

Trochu praktické informace - z tohoto důvodu v roce 2013, registrační orgány přijaly 14 rozhodnutí o zamítnutí registrace, a v roce 2014 - 3.

Obyvatelstvo a orgány

Obecní formace (koncepce, znaky a typy, které považujeme) zahrnuje místní obyvatelstvo a orgány. Hlavní funkcí řídících orgánů je regulační, a to jak v ekonomické sféře, tak v politických a sociálních otázkách. Všichni úředníci jsou rozděleni do dvou kategorií:

1. Nahrazen, tj. Získal místo v důsledku volby (zástupci, vedoucí administrativy, členové zastupitelského orgánu).
2. Úředníci, kteří jsou najímáni na základě pracovní smlouvy.

Bez obyvatelstva nemůže existovat žádný obecní subjekt. Koneckonců, místní obyvatelé jsou zdrojem příjmů, tvoří samosprávné orgány a vykonávají kontrolu nad činností úřadů.

Obyvatelstvo obecního útvaru se přímo podílí na řízení prostřednictvím:

• referenda na místní úrovni;
• volby;
• sestav nebo sestav;
• prostřednictvím zákonodárných iniciativ;
• oficiální odvolání;
• vytvořením územní veřejné samosprávy.

Další funkce

Existuje mnoho dalších rysů obce. Například:

• Samostatnost. To znamená, že vzdělání musí mít dostatek zdrojů, aby existovalo v autonomním režimu. Současně s tím musí existovat přizpůsobivost, tj. Obecní subjekt by se měl co nejrychleji přizpůsobit novým podmínkám. Rozhodujícím faktorem tohoto prvku může být přítomnost nezbytného počtu ekonomických subjektů s konstantním ziskem.
• Vlastní organizace. To znamená, že místní obyvatelstvo musí být schopno stanovit cíle a najít způsoby, jak je dosáhnout, proto musí být lidé schopni jednat mezi sebou.