Evropská charta místní samosprávy: charakteristiky hlavních ustanovení

Místní samospráva Ruska byla vytvořena jak z domácí zkušenosti, tak i pod vlivem mezinárodních standardů. Daleko od poslední role v tomto procesu hrála Evropská charta místní samosprávy. Dokument byl přijat formou úmluvy v roce 1985 a několik měsíců později byl otevřen k podpisu. V následujících letech byla jeho ustanovení podpořena většinou států, které jsou členy Rady Evropy. Evropská charta Ruska byla podepsána v roce 1996. V současné době je místní správa v naší zemi založena na právním základu dokumentu.

Tato charta vyžaduje, aby každý účastník splnil požadavky právní normy, které zaručují administrativní, finanční a politickou nezávislost místních orgánů. Evropská charta místní samosprávy, stejně jako většina podobných dokumentů, začíná úvodem a skládá se ze tří částí.

Preambula definuje cíle Rady Evropy a uvádí, že místní samospráva je neodcizitelným základem demokratického systému. Stejně jako Evropská sociální charta, tento dokument zdůrazňuje význam občanských práv. První část vysvětluje podstatu demokratického pojetí místní samosprávy, určuje rozsah její působnosti, způsoby právní ochrany, zdroje financování a mechanismy pro sledování jeho činností. Zejména podle ní je podstatou místní správy schopnost a právo obyvatelstva spravovat veřejné záležitosti v rámci zákona. První část Charty také konstatuje, že skutečná samospráva není možná bez svobodných voleb.

Druhá část uvádí množství závazků, které účastníci na sebe berou. Ve třetí části Evropské charty místní samosprávy jsou obsažena ustanovení vysvětlující specifika ratifikace, podpisu a vstupu tohoto dokumentu v platnost.

Evropská charta místní samosprávy se stala prvním multilaterálním právním aktem, který definuje a chrání zásady místní autonomie. Je založen na zásady subsidiarity. Podle něj by otázky, které jsou řešeny na úrovni vládních úrovní, neměly být převedeny na vrchol. Intervence ústřední vlády je nutná pouze ve výjimečných případech. V tomto ohledu by většina státních mocností měla být umístěna na úřadech, které jsou v těsné blízkosti občanů. Navzdory skutečnosti, že právní normy Charty mají především doporučení, jejich dodržování je nezbytné k přistoupení k této dohodě jakékoli země. Popsané Dokument stanovuje a některé povinnosti účastníků. Proto vnitrostátní právní předpisy země musí uznávat zásadu místní samosprávy. Stojí také za zmínku, že státy, které jsou současnými členy Rady Evropy, by se měl řídit generální tajemník tohoto orgánu legislativních předpisů přijatých v souladu s jejich listiny.