Základní teorie místní správy. Zákon o místní samosprávě

Místní vláda je logickou odpovědí obecních orgánů

Co je místní samospráva?

Neexistuje žádný jednotný koncept pro všechny země, formy vlastnictví nebo vlády. Místní samospráva práva může být jak nejrozsáhlejší, umožňuje přijímat významné pro vyrovnání nebo řešení v regionu, stejně jako malé, cílené výhradně na malých prvků a vlastností konkrétního obyvatelstva, s nimiž vedení země nechce pochopit. Z hlediska vědců a Xolisa Plokkera K. G., místní samosprávy - je zajištěno samostatným územního celku právo činit důležitá rozhodnutí pro jeho obyvatele. Evropská charta o místní samosprávě (schválená v roce 1985) uvádí, že to nejsou jen práva, ale také schopnost plnit své funkce. Kromě toho jsou vymezeny všechny hranice. Takže všechna přijatá rozhodnutí a jiné vlastnosti, které jsou vlastní pouze na určitém území, jsou povinny být v rámci zákonů společných všem zákonům.

Nezaměňujte koncept "místní správy" a "místní samosprávy". V prvním případě se rozhovor skutečně dotýká všech výše uvedených. V druhém se jedná o osoby jmenované vrcholovým vedením, jejichž úkolem je zavést zákony přijaté na státní úrovni na určitém území.

V Ruské federaci je místní samospráva upravena zákonem č. 131-FZ ze dne 6.10.2003.

Stručná historie

První rudimenty místní samosprávy lze připsat období starověkého Řecka a jeho politikám měst. Nicméně je nemožné říkat to úplně pravda, protože v té době byl stát právě takovým městem. Takže spíše volat rozkvět obecných zásad místní samosprávy Evropy ve středověku (hrubě XI-XIII století). Po dlouhém období úpadku kvůli zhroucení římské říše se pak města znovu začala rychle rozvíjet a dost rychle dospělo k názoru, že síla v hlavním městě ne vždy správně pochopí, co bude lepší pro konkrétní vypořádání.

Poprvé bylo něco podobného zdokumentováno v Magdeburgu (Německo) roku 1188. V příštích stoletích se podobné normy rozšířily do mnoha dalších evropských měst. Současně jako takový se pojem "samospráva" nejprve začal masivně používat ve Francii během jejich revolucí. A konečně, v oficiální vědě se v 19. století stalo slovo "místní samospráva" od podání Rudolfa Gneisty.

Existují různé teorie popisující obecný princip práce této či místní společnosti lidí. Na jejich základě jsou postavena práva, příležitosti a zvláštnosti práce územních orgánů, které se zabývají výhradně jejich problémy, ale s ohledem na stát jako celek.

Teorie volných komunit

Zástupci tohoto systému byli takoví známí jako Ressler, Laband, Meyer, Arena a Gerber. Ze všech hlavních teorie místní samosprávy vyniká voláním k úplné nezávislosti od státu, ale uznává jeho existenci jako takovou. Takže se předpokládá, že komunita jako taková byla formována mnohem dříve než země jako celek, a proto je to na prvním místě a nikoliv naopak. Jedinou možností, ve které je stát uznán jako volné společenství, je federace, která sdružuje několik skupin lidí.

Speciální funkce:

• Každý úředník ve vedení komunity nemůže být stát, ale pouze místní.
• Komunita získává téměř úplnou autonomii.
• Všechny problémy jsou řešeny pouze na územní úrovni.

Jak dokazuje historická praxe, takový systém není příliš životaschopný. Rozdílné skupiny lidí, a to i ty největší, lze uspořádat pouze v několika případech. I když jen proto, abychom odrazili vnějšího nepřítele. Z historie lze uvést příklad Rzeczpospolity, kde byla veškerá síla s místními šlechticemi a oni vytvořili naprosto všechno, co chtějí na svých pozemcích. Král byl dekorativní postava. V důsledku toho vnitřní neshody, konflikty a neochota jednat jako společná fronta proti hrozbě vedly k tomu, že tato kdysi velká moc byla zničena a rozdělena do několika menších zemí.

Veřejná teorie

Takový systém se objevil o něco později. To je velmi podobné výše uvedené jedné z hlavních teorií místní správy, ale vylučuje schopnost komunity ovlivňovat veřejnou politiku. Jen hospodářské a veřejné otázky zůstávají v jurisdikci místních orgánů a nemají právo zasahovat do něčeho jiného. Na druhou stranu může stát určitým způsobem ovlivnit své územní jednotky, nucen je řídit obecnou "stranickou politikou", ale nemá autoritu v místních otázkách. Zákon o místní samosprávě přísně upravuje, kdo může a měl by udělat co.

Navzdory poměrně vysoké inteligenci samotné myšlenky, ve skutečnosti také společnost, která byla založena na takové teorii, není také životaschopná. Moc závisí na síle ústřední vlády nebo místních vládců. Obecně platí, že nakonec takový systém plynule přechází do volné teorie popsané výše nebo do teorie státu, která je uvedena níže.

Teorie státu

Jedná se o nejtvrdší a nekompromisní variant rozvoje země. Z jiných základních teorií místní samosprávy se vyznačuje úplnou absencí místních úřadů jako takových. Veškeré vedení je jmenováno pouze shora a může pracovat výlučně v rámci stávajících právních předpisů. V takovém případě zákon o místní samosprávě umožňuje něco udělat jen v rámci, který není regulován státem jako celku.

V moderním světě je taková struktura společnosti vidět ve Spojených státech. Existují společná pravidla pro všechny, federální zákony a místní orgány, které ve skutečnosti nemohou dělat nic víc než to. Na jedné straně je takový přístup zcela zbaven flexibility a nezohledňuje zájmy různých komunit. Na druhé straně dobře postavený systém nevyžaduje nadbytek microinspection v každém osídlení a jediná věc, která je potřebná - jmenovat úkol vedení, a bude postupovat podle stanovených zákony. Jak ukazuje aktuální praxe, toto je jeden z nejvíce životaschopných teorií, ale se svobodou jednotlivce nebo komunity (přes veškerou americkou demokracii), to nemá nic společného.

Sovětská teorie

Jedná se o modernější strukturu společnosti. Jako základní teorie místní správy existovala v Sovětském svazu a úspěšně pracuje v Číně, Vietnamu, Kubě a Severní Koreji. Zajímavostí je, že takový systém se ve skutečnosti nepovažuje za místní samosprávu, nýbrž za součást státních orgánů delegovaných na územní jednotky. Hlavním úkolem komunity vytvořené sovětskou teorií je aktivovat mechanismy stanovené státem a zajistit efektivní fungování svěřeného sídla nebo regionu. Zpravidla existuje zpětná vazba, ale v minimální výši (i když ve skutečnosti by měla být plná).

V praxi může být takový systém považován za nejvýhodnější ze všech uvedených výše. Nepřihlížíme-li k zhroucení SSSR, což se stalo z jiných důvodů, a Čína, která se s jistotou stává jednou z předních světových mocností, v jiných případech tato teorie umožňuje zemím dobře žít i v téměř úplné izolaci.

Teorie dualizace

V tomto případě komunální orgány pracují v systému, který je souvislý mezi státními a sociálními teoriemi. Na jedné straně jsou všechny zákony a rozhodnutí, které jsou pro zemi relevantní, závazné a nemohou existovat žádná řešení. Na druhé straně jsou činnosti místní samosprávy týkající se problematiky uspořádání lidí přímo a tady prakticky neomezené. Hlavní věc je, že plánované ukazatele byly splněny, růst byl viděn a žádné problémy.

Teorie sociálních služeb

Mezi všemi obecnými principy místní samosprávy jsou rysy tohoto systému nejzajímavější. Její podstatou spočívá v plném poskytnutí všech členů společnosti s absolutním nezbytným předpokladem. V tomto případě zůstává stát úloha pracovníků, kteří by museli brát v úvahu požadavky obyvatel země, a všemi prostředky snažit se s nimi setkat. V tuto chvíli může být tento princip organizace místní správy považován za utopický a absolutně nevýhodný. Pracovat a žít naplno, takové nápady mohou jen inklinuje k sebezdokonalování a výšek společnosti, kde jsou základní potřeby každého jednotlivého harmonicky s přežití druhu a další rozvoj státu. V moderním světě to bohužel nenastává.

Výsledky

Územní samospráva je základem jakékoli demokracie. Aspoň to je to, co říká. Nicméně, moderní forma vlády je ve skutečnosti velmi daleko od demokratického a těsněji podobat autoritářství (se vzácnými výjimkami). Nejvíce ze všech svobod v jednotlivých oblastech byl právě ve stejném období středověku, jak moc krále (nebo jakýkoli jiný vůdce, protože nemají jméno), ačkoli to bylo absolutní, ale je neustále konfrontován s mnoha omezeními. Například, když se snaží získat zdarma město dělat to, co on nechce, mohli byste přijít o mnohem víc než jen to, aby si (ze snížení daní do státní pokladny a konče plnohodnotné povstání).