Místní samospráva: koncepce, principy, struktura, autorita a odpovědnost

Většina Rusů je dobře obeznámená se strukturou moci. Ne každý však ví o koncepci místní samosprávy. Je to však mimořádně důležitý systém, na kterém závisí řešení většiny sociálních úkolů. V tomto článku se budeme snažit zapamatovat si, jaká je obecní řídící struktura, než se liší od klasické státní moci.

Koncepce místní samosprávy

Ve všech ruských oblastech jsou společenství, přímo nebo prostřednictvím zastupitelských orgánů provádění činností v otázkách místního významu. Společná skupina takových komunit se nazývá místní samospráva. Koncept samosprávy je uveden v ruské ústavě. Základní právo země, řekl, že činnost místních úřadů, non-orgány veřejné správy, představuje ústavní systém Ruské federace.

Místní vláda je charakterizována přítomností určitého území. Vzhledem k tomu, že je přiděleno městskému subjektu, hraje důležitou roli při organizaci systému místní vlastnictví a rozpočet. Současně je třeba chápat, že struktura místní správy je oddělena od státních orgánů.

Nezávislý charakter obce přebírá ekonomickou základnu a úplnou nezávislost od krajských úřadů. Současně mají zástupci místní samosprávy obrovskou odpovědnost za veškerá prováděná opatření. Obec je povinna mít vlastní chartu, v níž by měly být předepsány hlavní principy a linie činnosti.

Zásady systému místní samosprávy

V ruských právních předpisech o organizaci obcí existuje řada důležitých pravidel. Takže v kapitole 2 normativního aktu se vypráví o základních myšlenkách, principech a principech, kterými se zástupci místních samospráv při vedení svých aktivit řídí.

Za prvé by měly být vymezeny obecné zásady. Jedná se o zákonnost, lidskost, zaměření na ochranu svobod, lidských práv a zájmů a mnoho dalšího. Článek 10 zákona "o místní samosprávě" popisuje území obcí. Je známo, že samospráva je povolena ve městech, obcích, okresech a městských obvodech. Hranice území jsou stanoveny a upraveny regionálními zákony. Článek 11 zákona tak podrobně popisuje způsob organizace územních celků. Stav místa bude záviset na počtu lidí, kteří v něm žijí, stejně jako na úrovni rozvoje infrastruktury.

Hranice územní formace mohou být změněny buď na vůli obyvatel, kteří v něm žijí, nebo na základě iniciativy státní moci. Například, kvůli ztrátě obyvatelstva, osídlení městského typu získalo status jednoduché vesnice. Kromě toho mohou být osady obecně zrušeny. Existuje několik způsobů, jak vyloučit územní vzdělávání:

• Sloučení s jiným subjektem.
• Ztráta aktuálního stavu.
• Změna státních hranic.

Z iniciativy místních obyvatel může být v osídlených oblastech vytvořeno nové osídlení. Zákon umožňuje vytvoření struktury místní samosprávy v nově vznikající obci.

Problémy na zemi

Kapitola 3 zákona popisuje místní problémy, na které by obec měla věnovat zvláštní pozornost. Města a obce jsou proto povinny řešit následující problémy:

• Tvorba a analýza návrhu rozpočtu vyrovnání, jeho další schválení a realizace.
• Zřizování, změna a zrušení postupu při výběru místních poplatků a daní.
• Vlastnictví a nakládání s majetkem obecního sídla.
• Organizace veškeré infrastruktury v rámci vypořádání.
• Poskytování obydlí obydlí.
• Provádění prací na prevence terorismu a extremismus.
• Prevence a odstranění následků způsobených mimořádnými událostmi.
• Vytvoření podmínek pro organizaci volnočasových aktivit a poskytování místních obyvatel se zábavními službami.
• Tvorba archivních fondů obyvatelstva.
• Schválení plánů pro zlepšení území a mnohem více.

Funkce místní správy jsou tedy neuvěřitelné.

Pro jejich realizaci musí každá obec mít řadu důležitých práv, jako jsou:

• Spolupráce se státní mocí.
• Žádost vládních agentur o dokumenty potřebné pro práci.
• Interakce s veřejnými shromážděními a svazy.
• Podpora různých organizací a jejich financování.
• Přijmout různá opatření k modernizaci své vlastní činnosti atd.

Je třeba poznamenat, že počet funkcí místních orgánů přímo závisí na formě této nebo té obce. Okresní úřady tak budou mít menší pravomoci, než například městské nebo regionální orgány.

Úkoly obce

Navzdory úplné nezávislosti místních samosprávných organizací z veřejných orgánů mají obce i nadále některé velké kompetence, které lze považovat za státní. Darování je realizováno předem. Všechny nezbytné normy jsou předepsány v regionálních právních předpisech.

Je možné udělit pravomoci orgánům místní samosprávy po určitou dobu nebo neomezeně. Finanční podpora obcí je možná pouze na úkor subvencí poskytovaných místním rozpočtem.

Takže, co je třeba vzít v úvahu při poskytování státních orgánů funkce místní správy? Zaprvé jde o seznam stávajících práv a povinností obce. Je nutné kompetentně analyzovat, jak úspěšně se autorita vyrovnává s jejími funkcemi. Za druhé, tento způsob výpočtu norem k určení výše dotací, které mohou být poskytnuty na místní rozpočty z federálního rozpočtu. Konečně, seznam převedených funkcí by měl vyhovovat jak státním orgánům, tak místní samosprávě.

Navzdory úplné nezávislosti obcí je zavedena určitá kontrola nad jejich činností. Státní moc nemůže ignorovat vše, co se týká místní správy. Všechny orgány vykonávají své pravomoci nezávisle, ale pokud jsou zjištěna porušení, obec bude odpovědná.

Lidé a místní samospráva

Poté, co se zabýval způsoby interakce mezi obce a stát by měl věnovat pozornost vztahu místní vlády s řadovými občany. Ve skutečnosti představitelé obcí - to jsou lidé. Byly seskupeny pouze pro řešení naléhavých otázek, které úřady nemohou nebo nechtějí řešit.

První forma účasti lidí na zavádění samosprávy se nazývá referendum. Provádí se z vlastní iniciativy samotných občanů nebo na žádost zástupců obce. Otázka, o níž se diskutovalo v referendu, může být naprosto cokoli. Může se týkat ekonomické, sociální, kulturní sféry a mnohem více. Referendum se koná velmi jednoduše: žádáním občanů, aby zjistili názor na konkrétní otázku.

Další forma interakce s lidmi se nazývá obecní volby. Vytvoří se volební místa, kde si občané vybírají zástupce z každého okresu do obce. Hlasování může být také vedeno k odvolání poslanců, k otázkám změny pravomocí orgánů místní samosprávy apod.

Občanské shromáždění povolené zákonem je také formou vzájemné spolupráce mezi obcí a lidmi. Například na jednom dvoře občané chtějí vyřešit problém zlepšení. Lidé jsou svoláni, jsou pozváni zástupci ze systému místní samosprávy. Setkání nebo shromáždění může mít formu hlasování, veřejného slyšení, konference atd.

Úředníci

Trochu podrobnější je objasnit, kdo jsou subjekty místní správy. Jsou to orgány a úředníci. Struktura orgánů zahrnuje následující příklady:

• Reprezentativní instituce v systému obecního vzdělávání.
• Místní správa.
• Kontrola obecních instancí.
• Vedoucí obce.
• Ostatní subjekty a úředníci, pokud to umožňuje charta.

Jak přesně bude vybudován systém místní samosprávy, není stanoven v žádném zákoně. V souladu s Ústavou Ruské federace existují tři možnosti pro organizaci obce. Ve všech třech směrech tvoří obyvatelstvo reprezentativní subjekt. Změní se pouze status úředníků:

• Vedoucí obecní jednotky je volený lidmi a vedoucí zastupitelský orgán a vedoucí místní správy je jmenován podle smlouvy.
• Vedoucí obecního úřadu je zvolen a následně veden místní správou.
• Vedoucí městské části je volený členy zastupitelského orgánu a vedoucím tohoto orgánu a vedoucí místní správy je najat na základě smlouvy.

Metody organizace uvedené výše jsou typické pro městské osídlení. Trochu jinak může být všechno na venkově. Zde je poměrně běžnou verzí organizace obce nábor delegátů z reprezentativních institucí z různých osad a jejich koncentrace v hlavním zastupitelském orgánu. Hlava je zvolena z delegátů.

K dispozici je ještě jedna možnost. Je to typické pro osady s populací menším než 100 osob. Je zvolen zástupce, který stojí v čele místní správy. Funkce reprezentativního orgánu jsou prováděny občany.

Organizace obce tak v mnoha směrech závisí na území. Místní samospráva úzce souvisí s velikostí obyvatelstva a velikostí určeného místa.

Obecní zákony

Systém městské dokumentace zahrnuje tři skupiny aktů:

• Ty, které byly přijaty na místním shromáždění, referendum, schůzka apod. Jedná se například o Listinu obecního útvaru.
• Normativní úkony zastupitelského orgánu územní samosprávy.
• Právní úkony úředníků z obce: zástupce obce, vedoucí místní správy atd.

Každá instance nebo úředník má možnost vydat zákon, který bude požadován. Je důležité, aby zajistila práva občanů a není v rozporu se zákonem.

Na otázky místní samosprávy jsou sestaveny následující dokumenty:

• Ruská ústava.
• Charta Evropy o místní samosprávě.
• Všeobecně uznávané normy a principy mezinárodního práva, mezistátní smlouvy Ruska.
• Federální zákon "Základy lokální samosprávy" z roku 2003.
• Regionální ústavy nebo stanovy.
• Další normativní akty.

Regulační rámec, na němž je založena místní samospráva, je tedy poměrně široký.

Různé případy v systému místní správy publikují pouze ty činy, které spadají do rozsahu jejich pravomocí. Například vedoucí zastupitelského orgánu vydává usnesení o práci jeho jednotky. Předseda místních správních orgánů jedná v rámci své pravomoci atd. Každý úředník je schopen předkládat návrhy na různé otázky.

Jedná se o normotvornou činnost, která je hlavním prvkem rozvoje místní samosprávy. To je třeba vzít v úvahu u každého zástupce obce.

Ekonomická základna obecních orgánů

Veškerý majetek vlastněný obcí, jakož i veškeré místní rozpočty a majetková práva obcí tvoří finanční a ekonomickou základnu místní samosprávy. Tato forma majetku je uznávána státem a pečlivě chráněna.

Jak vzniká ekonomická základna obecních orgánů? Zde jsou jen některé zdroje:

• Výnosy z místních poplatků a daní (federální i regionální).
• Výnosy z majetku, který vlastní obec.
• Sankce, jejichž zřízení spadá do kompetence obecních úřadů.
• Dobrovolné dary a zákonné potvrzení.
• Dotace meziměstské nebo státní povahy.

Na posledním místě potřebujete zůstat trochu víc. Dotace nazývala typ peněžité dávky pro obecní úřady ze strany státu. Na rozdíl od dotací je subvence v případě zneužití předmětem náhrady.

Existuje několik forem financování subvencí. Tento „od středu do míst“, „od regionální vlády na místní obce,“ stejně jako „z obce do obce.“ Ve všech uvedených případech zůstává přísná státní kontrola činností místních samosprávných orgánů. Provádí ji státní zastupitelství Ruské federace a další organizace oprávněné zákony Ruské federace.

Charakteristiky organizace místní správy

Veškeré činnosti obecních orgánů se musí řídit zákony Ruské federace. Regulace způsobů organizace forem obcí a možností realizace místní správy. Nejprve musí kongres rady městských obcí přejít z jednoho ruského tématu. Rada se skládá jak z delegátů lidí, tak ze zástupců úřadů - to není zakázáno. Na schůzi členů jsou vyřešeny následující problémy:

• Na schválení Charty rady.
• Při stanovení výše a pořadí výplaty členských příspěvků.
• Při volbě rady obcí.

V budoucnosti je radě zakázáno zasahovat do činností obcí nebo jakýmkoli způsobem je omezovat.

Velmi důležitá je koncepce meziměstské spolupráce. Několik samosprávných orgánů se spojuje, aby vyřešilo některé naléhavé problémy nebo problémy. V zemi je dokonce sdružení "Spojené všichni-Rusko sdružení městských útvarů".

V meziměstské asociaci lze řešit řadu otázek. Jedná se zpravidla o způsoby modernizace místní správy. Pojem meziměstské spolupráce tak zaujímá důležité místo v ruském právním systému.

Na odpovědnost obcí

Odpovědnost místní správy za protiprávní jednání je řečeno v kapitole 10 federálního zákona. Normativní zákon říká, že obce jsou zodpovědné státu, stejně jako obyvatelům občanů a organizací. Populace má právo stáhnout své zástupce a delegáty, pokud jsou nějaké problémy nebo konflikty.

Jak a kým jsou zjištěná porušení předpisů? Zde je vše jednoduché. Každý, kdo nedodržuje zákon, může kdokoliv identifikovat, stačí podat žalobu u nejbližšího soudu. Stejným porušením jsou nelegální jednání nebo nečinnost zástupců obcí. Ústava například uvádí, že orgány místní samosprávy jsou založeny a fungují nezávisle. Ale najednou se ukázalo, že někdo "tlačí" na zástupce obcí. V tomto případě bude oběť místní samospráva a vinná osoba bude respondentem. Ale možná naopak. Například vedoucí místní správy vyvinul tlak na zastupitelský orgán. V takovém případě bude pachatel propuštěn a bude odpovědný.

Reklamace předložené soudu musí být posouzeny do 10 dnů. O výsledku soudního zasedání je rozhodnuto uložit omezení, zákazy nebo jiné metody ovlivňování samosprávného orgánu.

Nejčastějším důvodem pro pokládku sankce na obce jsou činy nebo opomenutí vedoucího soudu, selhání umožňuje, aby se o územních hodnot a neadekvátní hodnocení práce místních samospráv. Rusové by měli pečlivě sledovat, jak obec si uvědomuje své funkce.