Objem malých nákupů: plán, postup, zpráva

V rámci systému státního zadávání veřejných zakázek je obvyklé volat nákupy s malou hodnotou přímým uzavíráním smluv s dodavatelem pro malé částky. Tato metoda je pro zákazníky oblíbená pro 44-FZ, protože umožňuje získat potřebné zboží a služby v krátké době a bez zbytečné přípravy. Přímá volba dodavatele zákazníkem však odporuje samotné podstatě smluvní systém,

Jaké nákupy jsou považovány za malé

Obecně platí, že cena smlouvy za malý nákup by neměla překročit 100 tisíc rublů. Počet těchto smluv však nemůže být nekonečný, jinak by zákazníci tuto metodu uplatňovali pouze. Objem malých nákupů v peněžním vyjádření by neměl překročit:

• 2 miliony rublů ročně;
• 5% z celkového objemu nákupů za rok, ale současně ne více než 50 milionů rublů.

U některých kategorií zákazníků je stanoven vyšší limit ceny za nákup malých nákupů - 400 tisíc rublů. Pravidlo se vztahuje na kulturní instituce, které se zabývají ochranou památkových míst, vzdělávacích a sportovních organizací, divadel, muzeí, cirkusů, planetárií, parků a podobných institucí. Roční objem malých nákupů těchto organizací by neměl být více než polovina celkového objemu nákupů a současně by neměla činit více než 20 milionů rublů.

Co a jak mohu koupit

Na objekty nákupu prakticky neexistují žádná omezení. To znamená, že si můžete koupit přímo od dodavatele zboží a služeb za předpokladu, že částka každé smlouvy nepřesáhne 100 tisíc rublů.

V praxi se tato metoda nejčastěji používá pro pravidelné získávání malých množství zboží nebo dlouhodobých služeb. Mezi drobné objekty nákupu jsou "spotřební materiál" oblíbené, které slouží k zajištění kancelářského života: papírnictví, voda, domácí chemikálie a tak dále. Také není to neobvyklé, že přímé kontrakty mají být použity, když je potřeba něco naléhavě vyvolat. Například bylo nutné využít služby servisního střediska pro opravy kancelářských potřeb nebo automobilů.

Výhody a nevýhody

Největším plusem malých nákupů je to, že se mohou uskutečnit velmi rychle. Zákazník nemusí připravovat dokumenty a věnovat se výběrovému řízení. Kromě toho je možné bez problémů spolupracovat s důvěryhodnými dodavateli, čímž se snižuje riziko nesplnění smlouvy.

Dokumentární registrace nákupů až do výše 100 tisíc rublů je co nejvíce zjednodušena. V plánu nákupu jsou malé objemy zahrnuty do celkové částky bez jakýchkoli detailů. Oznámení o postupu pro zveřejnění takového postupu není nutné zveřejnit v EIS. Neexistují pro zákazníka žádné další povinnosti: ospravedlnit cenu a podmínky smlouvy, zaslat údaje o ní do rejstříku, vypracovat zprávu.

Existují některé nevýhody, ale více pro celou sféru státního pořádku než pro jednoho zákazníka. Při realizaci malých nákupů organizace funguje výhradně podle vlastního uvážení. Je zřejmé, že tato situace nepřispívá k transparentnosti zadávání veřejných zakázek. To poskytuje příležitost k provádění korupce a dalších netržních mechanismů.

Další nevýhodou je nedostatek konkurence. Mezi účastníky není žádný problém, takže neexistuje způsob, jak získat podmínky pro nejlepší obchod.

Jak jsou prováděny malé nákupy

Postup při nákupu malého objemu není regulován, takže každý problém řeší sám. Statistiky ukazují, že mnoho organizací, pokud je to možné, uzavírá smlouvy s těmi dodavateli, které již byly řešeny. Pokud potřebujete zakoupit nový předmět, odborník na nákup si prostuduje trh a vybírá dodavatele.

Je třeba poznamenat, že to není nejúčinnější přístup, jelikož vede k výraznému zvýšení režijních nákladů. Z tohoto důvodu je skutečná hodnota získaných předmětů často jedna a půl až dvakrát vyšší než jejich stanovená cena. Průzkumy navíc ukazují, že pouze 1/3 zákazníků je plně spokojeno s kvalitou zboží a služeb, které byly získány v důsledku malých nákupů.

Předpokládá se, že automatizace zlepší efektivitu procesu. Jednou z jejích variant je automatizované systémy nákupu malých objemů, které jsou implementovány ve vybraných regionech Ruska. Jedná se o obchodní platformy, kde se mohou dodavatelé a zákazníci navzájem najít. Například v Moskvě vznikla stránka "Elektronický obchod", což je podsystém městského nabídkového systému EAIST. Tím je integrován "Portál dodavatelů", na němž jsou registrovány společnosti a individuální podnikatelé, kteří se chtějí účastnit zadávání veřejných zakázek.

Umělé drcení

Zákon neomezuje počet smluv o nákupu homogenního produktu za předpokladu, že nedojde k překročení stanovených limitů. Proto jsou zákazníci často pokoušeni rozdělit jednu velkou zakázku na mnoho malých a utrácet ji v podobě malých nákupů. Na jedné straně neexistuje v zákoně žádný formální zákaz. Na druhou stranu však kontrolní orgány mohou tento přístup považovat za porušení. V praxi vše závisí na konkrétních okolnostech.

Například organizace nakupuje software pro interní účetnictví. Cena celého balíčku přesahuje 100 tisíc rublů, proto je nutné provést soutěžní postup. Zákazník však jde o trik a kupuje každý modul systému samostatně. Cena každého nákupu je nižší než 100 tisíc rublů, takže smlouvy jsou uzavřeny přímo s dodavatelem. Někdy dochází k absurditě: jeden zákazník tak uzavřel více než 50 malých smluv na nákup samostatných modulů informačního systému. Jejich celková hodnota byla více než 5,5 milionu rublů. FAS to považoval za porušení, argumentuje tím, že každý samostatný modul není nezávislý produkt a nefunguje bez dalších prvků. Ve skutečnosti zákazník chtěl koupit celý softwarový balíček a úmyslně rozbila nákup, aby nedošlo k výběrovému řízení.

Současně, jestliže zákazník přeruší smlouvu na dodávku homogenního zboží v celkové výši 300 tisíc rublů na 3 části, navíc je nese včas, pak je nepravděpodobné, že takové akce způsobí nepřiměřenou pozornost kontrolorů.

Nezaměňujte "malé" koncepty

V rámci systému nákupu existuje další podobná koncepce - nákup od malých společností. Pokud je to oficiálně, pak subjekty malých podniků a sociálně orientovaných neziskových organizací. Navzdory podobnosti znění jsou malé nákupy a nákupy od malých firem zcela odlišné, což by nemělo být zaměňováno.

Pro zákazníky pracující pro 44-FZ je objem zakázek od malých podniků alespoň 15%. Na rozdíl od nákupů až 100 tisíc rublů jsou tyto postupy přísně regulovány. Dodavatel by měl být stanoven soutěživým způsobem, postup je oznámen v EIS, je také mnohem vyšší limit smluvní ceny. Kromě toho musí zákazník jednou za rok vypracovat zprávu o nákupu malých podniků.

Shrňme výsledky

Takže malé nákupy - nástroj vhodný pro zákazníka rychle uspokojit požadavky na zboží a služby. Nevyžadují žádnou zvláštní odbornou přípravu, ale obvyklé uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem. Hlavní věc spočívá v tom, že se vejde do mezí stanovených zákonem. Dodatečné odpovědnosti, například k odůvodnění ceny nebo hlášení o nákupu malého objemu, zákazník nevzniká.

Je však třeba připomenout, že takový způsob zadávání veřejných zakázek je stanoven zákonem ve formě výjimky, neboť není bezdůvodně omezen cenou smlouvy. Hlavním cílem systému zadávání veřejných zakázek je zvýšit průhlednost využívání rozpočtových prostředků a provádění nekonkurenčních postupů, bohužel, k tomu nepřispívá. Proto je nutné používat malý nákup s myslí, aby nedocházelo k nepřiměřené pozornosti kontrolních orgánů.