Systém státních smluv: popis, struktura a požadavky

Každá organizace, ať už komerční nebo státní, získává zboží a služby, aby zajistila její činnost. Soukromé podnikání funguje na vlastní riziko a riziko, a proto efektivita jeho nákladů je kontrolována pouze pokud jde o úplnost placení daní. Ale všechny státní orgány, rozpočtové instituce, jednotné podniky a další podobné organizace by si neměly dovolit platit zbytečné výdaje. Získávají financování z rozpočtu a nemohou samostatně rozhodnout, s kým dodavateli uzavřít smlouvu. Proto by veškeré jejich zadávání zakázek mělo být prováděno pod přísnou kontrolou v smluvním systému.

Podstata a právní úprava

V širším smyslu se smluvní systém chápe jako souhrn organizací a orgánů, které se nějak podílejí na zadávání zakázek, aby zajistily státní a obecní potřeby. Systém se skládá z několika prvků, z nichž hlavní jsou zákazníci a dodavatelé. První zveřejňují informace o svých potřebách a oznamují nákupy, které se účastní a soutěží mezi sebou. V prostředí zdravé konkurence je vytvořena příležitost získat nejlepší smluvní podmínky.

Hlavním normativním zákonem upravujícím veřejné zakázky je Federální zákon č. 44-FZ z 05.04.13. Specialisté jej stručně označují jako zákon o smluvním systému nebo o zadávání veřejných zakázek. Dokument obsahuje podrobnosti o pravidlech a postupech pro provádění činností v oblasti zadávání veřejných zakázek, práce na něm však stále probíhá.

Kdo je zákazníkem?

Takže iniciátoři uzavření smlouvy jsou zákazníky. Jedná se o organizace, které jsou ze zákona povinny provádět zadávání veřejných zakázek. Patří sem státní a obecní úřady, státní, rozpočtové a autonomní instituce, jednotné podniky, některé státní podniky, stejně jako další právnické osoby, které provádějí nákupy prostřednictvím rozpočtového financování.

Zákazníci si v předstihu přemýšlejí o tom, jaké zboží a služby budou v blízké budoucnosti potřebovat, vypracují plánovací dokumenty a zveřejní je ve veřejném vlastnictví.

Dodavatelé a další účastníci systému veřejných zakázek

Druhou stranou smluvního systému ve sféře zadávání veřejných zakázek jsou dodavatelé. Mohou to být jakákoli organizace, podnikatelé a dokonce i jednotlivci, kteří splňují určité požadavky. Když zákazník prokáže nákup zboží nebo služeb, dodavatelé předloží své návrhy v žádostech. Vítězem je ten, jehož podmínky budou uznány za nejlepší z řady kritérií, mezi něž patří cena, kvalitativní a funkční charakteristiky produktu a mnoho dalších. Státní (městská) smlouva je uzavřena s vítězem.

Kromě zákazníka a dodavatele existují další odkazy v systému státních smluv. Například orgány, které vykonávají kontrolu ve sféře zadávání veřejných zakázek. Je to Federální antimonopolní služba, av některých případech - jiných oprávněných orgánů regionálních a místních orgánů. Také systém zahrnuje obchodní platformy (ETP), akreditované pro elektronické obchodování.

Jednotný informační systém

Zákon č. 44-FZ vyžaduje, aby všechny nákupy byly prováděny prostřednictvím tzv. Unified Information System (EIS). Jedná se o internetovou službu, ve které zákazníci poskytují informace o svých potřebách. V systému naleznete aktuální, aktuální a minulé nákupy z jakéhokoli regionu v Rusku. Kromě toho jsou do EIS vloženy další užitečné informace, včetně:

• zprávy zákazníků o svých zakázkách;
• registr uzavřených státních smluv;
• registr výkonných umělců, kteří porušili podmínky smlouvy nebo se vyhnuli jejímu závěru (registr nespravedlivých dodavatelů);
• informace o stížnostech týkajících se postupů při zadávání veřejných zakázek, kontrolách a závěrech dozorčích orgánů prováděných na nich;
• formy smluv, povinné pro určité druhy činností;
• Katalog předmětů zadávání zakázek - zboží, služeb a prací, které mohou zákazníci potřebovat.

U dodavatelů provádí EIS informativnější funkci. Ve skutečnosti jde o rozsáhlou databázi pro jednoduché vyhledávání nákupů a dalších informací. Důležitost systému je však mnohem širší - zajišťuje transparentnost při zadávání veřejných zakázek a umožňuje jeho kontrolu.

Příprava nákupu

Jakýkoli nákup v systému smluv je vícestupňový proces. První etapa je plánování. Začíná to dlouho, než zákazník potřebuje produkt nebo službu. Ve fázi plánování je vypracován plán nákupu a harmonogram.

Plán obstarání je tvořen pro běžný fiskální rok a plánované rozpočtové období - v současnosti je to 3 roky. Obsahuje základní informace o budoucích nákupech: název zakoupeného zboží nebo služby, účel, období nebo četnost zadávání zakázek, požadovaná částka financování a některé další údaje. Harmonogram obsahuje podrobnější informace, ale pouze o nákupu, který se bude konat letos. Tyto dokumenty jsou zveřejňovány v EIS - dodavatelé se o nich mohou předem seznámit s potřebami zákazníků, stanovit stupeň jejich souladu s požadavky a naplánovat jejich účast na zadávání veřejných zakázek.

Smluvní systém v oblasti zadávání veřejných zakázek předpokládá povinnou veřejnou diskusi, která se uskutečňuje také v předběžné fázi. To je relevantní v případech stanovených zákonem, například pokud se hodnota budoucí smlouvy odhaduje na 1 mld. Rublů nebo více. Diskuse je mechanismem veřejné kontroly rozpočtových výdajů. V tom se může kdokoliv účastnit.

Provedení postupu pro určení dodavatele

V období stanoveném v harmonogramu zákazníka zákazník prohlásí provedení nákupu. Za tímto účelem uveřejňuje oznámení o zadávání zakázek v EIS, jakož i dokumentaci k zadávání zakázek. Obsahuje požadavky na nezbytný produkt nebo službu, podmínky pro účast dodavatelů, informace o způsobu určení vítěze, počáteční cenu smlouvy, datum splatnosti a další důležité informace.

Legislativa týkající se smluvního systému zadávání veřejných zakázek přísně upravuje postup pro určení dodavatele - zákazníci jsou při výběru akcí velmi omezeni. Například nemohou stanovit žádné další požadavky pro účastníky a předmět zadávání zakázek, a v mnoha případech si dokonce zvolí způsob provádění. A existuje několik z nich:

• otevřená soutěž a jeho poddruh;
• Aukce a v rámci systému smluv klesá cena na aukcích;
• poptávka po nabídkách;
• Žádost o předkládání návrhů;
• nákup od jediného dodavatele.

Každá z nich má vlastní specifika a mnoho nuancí - od povolených aplikací až po vyhodnocovací kritéria aplikací. Nejoblíbenější je dražba v elektronické podobě, stejně jako podepsání smlouvy s jediným dodavatelem. Použití druhé metody je přípustné pouze v některých případech. Zejména, to je nákup na subjekty přirozených monopolů, tedy v prostředí nepřítomnosti konkurentů. Příkladem je nákup vody, plynu a elektřiny, stejně jako železniční doprava. Kromě toho, aniž by se jednalo o konkurzní řízení, je povoleno uzavírat smlouvy v hodnotě až 100 tisíc rublů, tj. Uskutečňovat takzvané malé nákupy.

Forma chování

Zdá se, že v moderním světě by se obchody měly konat v elektronické podobě, ale ne všechno je tak jednoduché. Podle úřadů v Rusku nejsou pro lidi ani infrastrukturu zatím plně připraveni. Reforma, která zahrnuje odmítnutí postupů "na plný úvazek", je odložena od roku 2015. Zatím vláda plánuje ukončit období od roku 2018 do začátku roku 2019, ale je možné, že termín bude znovu odložen. Elektronické zadávání veřejných zakázek je tedy záležitostí budoucnosti a chtěl bych doufat, že to není tak vzdálené.

Zatím, v elektronické podobě, se konaly aukce, a proto získaly nesmírnou popularitu. Celý proces probíhá na jedné z elektronických obchodních platforem (ETP). Chcete-li se účastnit dražby, musíte nejprve na ni akreditovat. K tomu je třeba podepsat elektronický podpis a shromáždit malý soubor dokumentů.

Po absolvování akreditace společnosti ETP může dodavatel požádat o účast na aukcích. Zákazník je buď povolí před nabízením, nebo aplikaci zamítne. Ten nastane, pokud dodavatel nebo navrhovaný produkt nesplní požadavky uvedené v aukční dokumentaci. Zákazník nemůže žádost odmítnout bez důvodů. To bude přímé narušení hospodářské soutěže a její ustanovení je jednou ze zásad smluvního systému v oblasti zadávání veřejných zakázek.

V určený den a hodina začíná samotný postup elektronické aukce na ETP. Od přijatých účastníků je vítězem ten, kdo nabídne nejnižší cenu.

Závěr a plnění státních smluv

Bez ohledu na to, jakou metodou se používá k určení dodavatele, nemůže vítěz odmítnout vstoupit do státní smlouvy. K úpravě svých ustanovení sama o sobě nemá také právo - základní podmínky smlouvy se nemění. Proto je velmi důležité pečlivě přečíst text návrhu smlouvy před podáním žádosti - je vždy zveřejněn v EIS společně s dokumenty o zadávání zakázek.

Dodavatel nebude moci odmítnout provedení již uzavřené státní smlouvy z vlastní vůle. Můžete to ukončit, ale pro to potřebujete dobré důvody. Například rozhodnutí soudu nebo porušení zásadních podmínek druhé strany. V praxi se smlouvy nejčastěji porušují viny samotných dodavatelů - nesplňují své povinnosti. Takový umělec spadá do rejstříku bezohledných dodavatelů a pracuje v jeho smluvním systému v blízké budoucnosti bude velmi obtížné.

Přijmout výsledky

Při uzavření smlouvy musí zákazník zajistit přijetí výsledků. Se svými vlastními silami nebo za účasti odborníků provádí zkoumání předmětu zadávání zakázek. Jeho účelem je určit, zda dodaný produkt nebo poskytovaná služba splňuje stanovené požadavky.

Pokud odborníci kladně hodnotí, podepíše zákazník doklad o přijetí a provede platbu. Pokud jsou zjištěny drobné vady, bude zhotovitel požádán, aby je odstranil. Pokud při kontrole zjistí, že zboží má nedostatečnou kvalitu a její nedostatky nelze odstranit, zákazník jej odmítne přijmout. To je jen případ, kdy může být smlouva ukončena kvůli porušení podmínek dodavatelem.

Smluvní systém sdružuje obrovské množství účastníků. Byl vytvořen tak, aby proces vynakládání rozpočtových prostředků byl efektivnější a transparentnější. I když je obtížné posoudit, do jaké míry byly cíle dosaženy. Systém je dnes ještě zdaleka ideální, ale jeho mechanismus se postupně rozvíjí.