Městské soukromé partnerství: definice, dohoda, právo

FZ č. 244 "O partnerství veřejného a soukromého sektoru, partnerství mezi městy a soukromým sektorem" ze dne 13. července 2015 má za cíl vytvořit podmínky pro zvýšení investiční přitažlivost domácí ekonomika, kvalita služeb, výrobky a práce, jejichž poskytování je v kompetenci státních orgánů a místních struktur. Dokument definuje klíčové aspekty právní úpravy příslušných vztahů, autoritu odpovědných institucí. Zákon "o soukromém partnerství mezi obcemi" vytváří záruky pro realizaci zájmů stran transakcí. Podívejme se dále na klíčové aspekty normativního aktu.

Ustanovení o soukromém partnerství mezi obcemi

MoD uzavírají smlouvy na dodávky výrobků, výrobu stavebních prací a poskytování služeb pro své potřeby. Pořadí jejich uzavření je dáno normativními zákony Ruské federace. Smlouvy financované výlučně prostřednictvím místního rozpočtu nejsou smlouvami o partnerství mezi obcemi a partnery. To je způsobeno skutečností, že ve skutečnosti obsahují pouze jednostrannou povinnost poskytovat službu, provádět práci nebo dodávat výrobky v určitou dobu za dohodnutou cenu. Městské soukromé partnerství je vztah, ve kterém se předpokládá spolufinancování smluv z podnikatelské strany a vzniknou odpovídající povinnosti pro ministerstvo obrany. V domácí praxi se takové transakce považují za investice.

Nájemní vztahy

Jaký typ komunálního soukromého partnerství může být? Tento vztah je založen na různých transakcích. Například podnik může užívat nemovitost na pronájem. Mezitím ne každá taková transakce bude fungovat jako komunální soukromé partnerství. Zde lze uvést příklad. Podnik pronajímá budovu, využívá ji pro potřeby výroby. Obec, která prochází budovu společnosti, má za cíl doplnit místní rozpočet kvůli platbě za provoz. Takové vztahy nepůsobí jako obecní soukromé partnerství. Definice dotyčné instituce obsahuje údaj o spolufinancování realizace potřeb ministerstva obrany. Jinými slovy podnik podniká předmět pronájmu za určitých podmínek pro řešení společensky důležitých úkolů. Ve smlouvě mohou být předepsány některé výhody pro společnost. Městské soukromé partnerství založené na leasingových vztazích lze využít k řešení problémů sociálně-ekonomického rozvoje území. Může to být zlepšení sektoru služeb občanů, rozšíření středních a malých podniků, sociální podpora některých segmentů obyvatelstva, vytváření nových pracovních míst atd.

Městské soukromé partnerství: ustanovení

Podpisem smlouvy smluvní strany stanoví své povinnosti a práva podle občanského zákoníku. Jednou z výhod těchto vztahů je dostupnost regulační podpory, zachování kontroly nad využíváním majetku vlastníkem. Městské soukromé partnerství tak umožňuje majiteli sledovat řádné plnění smluvních podmínek. MO v tomto případě nese poměrně nízké riziko, nevyčerpá rozpočtové prostředky, pokud je převedeno na využití stávajících zařízení. Nařízení o partnerství mezi obcemi a obcemi stanoví možnost investovat nájemce do majetku, který využívá.

Koncese

Tato forma spolupráce je dnes považována za nejoblíbenější. V rámci koncesní smlouvy se realizují různé projekty partnerství mezi městy a obcemi. Nejdůležitější jsou smlouvy v oblasti veřejné dopravy, bydlení a komunálních služeb, sběru a likvidace odpadů. V Rusku existuje samostatný zákon upravující uzavírání koncesních smluv.

Účast na kapitálu

Městské soukromé partnerství v Rusku může být realizováno v důsledku privatizace podniků nebo vzdělávání hospodářské společnosti. Takže jednotná organizace může být korporatizována, pak může být podíl cenných papírů prodán. Normativní regulace se provádí v tomto případě v souladu s federálním zákonem "o privatizaci městského a státního majetku".

Další možností je založení hospodářské společnosti. Bude mít smíšený druh vlastnictví. Částky nebo akcie cenných papírů v ní budou patřit do MO a zbytek investorům. Hospodářská činnost v tomto případě probíhá na úkor účastníků. Jsou to soukromí investoři a obec. Společně řídí vytvořenou společnost. Takové obecní soukromé partnerství předpokládá poměrné rozložení rizik v závislosti na velikosti podílu účastníků na kapitálu. Vyváženost zájmů určují ti, kteří vlastní blokovací a kontrolní balíky. Na rozdíl od jiných forem předpokládá obecní soukromé partnerství tohoto typu neustálou účast zástupců úřadů na ekonomické činnosti společnosti. Proto má podnik méně autonomie a svobody při přijímání manažerských rozhodnutí.

Smíšené formy

Veřejně-soukromé, obecní partnerství nejsou vymezeny v normativních aktech. V tomto ohledu lze v praxi realizovat různé smíšené formy spolupráce. Kromě toho mohou existovat projekty, které lze obtížně přiřadit některé z výše uvedených možností partnerství.

Výhody pro MO

Městské soukromé partnerství může existovat pouze za předpokladu vzájemného prospěchu účastníků. Jeho přítomnost je nezbytnou podmínkou pro spolupráci. Zároveň výhody pro strany mohou mít odlišné a v některých případech také opačné důvody. V tomto ohledu je pro správnou formulaci podmínek spolupráce nezbytné pochopit povahu výhod pro každého účastníka individuálně. Výhody pro MO jsou následující:

1. Zapojení investic do oblasti sociálního a ekonomického rozvoje. Příjem prostředků přispívá k efektivitě vlastních finančních prostředků.
2. Snižování načasování provádění rozvojových programů.
3. Snížení vlastních nákladů.
4. Zlepšení kvality služeb a snížení jejich nákladů.
5. Zapojení technologií, které byly dříve nepřístupné.
6. Animační efekt.
7. Atrakce kvalifikovaných pracovníků.

Mezitím by bylo nesprávné říci, že tyto výhody se objevují samy o sobě a vždy doprovázejí vztah. Tyto výhody musí být nejprve nalezeny, aby se v jejich realitě přesvědčily osoby, které činí manažerská rozhodnutí.

Výhody pro podnikání

Jaké jsou výhody dohody? Městské soukromé partnerství může podniku poskytnout:

1. Vysoké záruky při dosahování odhadované ziskovosti, návratnosti investic, čerpání plánovaného příjmu.
2. Získáte řadu výhod, které vám umožní snížit náklady a zlepšit ekonomickou výkonnost podnikatelských činností.
3. Dostupnost určitého okruhu spotřebitelů nebo zaručený trh s marketingem.
4. Vyšší dostupnost úvěru.
5. Garantované financování, pokud podmínky transakce zahrnují účast fondů MO.
6. Možnost podepsání smluv se společnou odpovědností za určité rizika.
7. Získání řady konkurenčních výhod, včetně reputace, díky dostupnosti stabilních a dlouhodobých výnosů prostřednictvím účasti na projektech s velkým společenským významem.

Rizika pro napájení

Městské soukromé partnerství je vždy doprovázeno pravděpodobností ztráty. Pro orgány mohou být potenciální rizika následující:

1. Potřeba poskytnout dodatečné financování, pokud je stanoveno v podmínkách smlouvy nebo došlo k prodlení s prováděním programu, dokud není úplně opuštěno. Toto je pravděpodobné, pokud dojde k chybě ekonomické zdůvodnění nebo když se změní tržní podmínky.
2. Zpoždění realizace dodavatele.
3. Zvýšení výše vlastních nákladů.
4. Snížení kvality služeb nebo zvýšení jejich nákladů s nízkou připraveností nebo špatnou vírou partnera.
5. Reputační ztráty v případě selhání projektu nebo nedosažení cílů.

Potenciální ztráty pro podnik

Obchodní rizika mohou zahrnovat:

1. Úprava podmínek činnosti podle podmínek dohody v důsledku změn některých politických faktorů (regulační nařízení, priority mocenských struktur atd.).
2. Nemožnost dosažení vypočtených ukazatelů ziskovosti nebo snížení jejich úrovně. Taková situace může vzniknout v důsledku působení tržních, ekonomických a politických faktorů.
3. Změna preferencí spotřebitelů.
4. Snížení odhadovaných příjmů v průběhu plnění podmínek smlouvy.
5. Neplnění smlouvy solidární odpovědnost.
6. Reputační ztráty v případě selhání projektu nebo nedosažení cílů.

Investice

Navzdory skutečnosti, že obce obdrží stabilní nedaňové a daňové výnosy, mají značnou část výdajů. Jak ukazuje praxe, náklady mohou být ve vzácných případech pokryty výhradně ziskem ministerstva obrany. Obvykle se většina výdajů vyplácí z příjmů z rozpočtů vyšších úrovní. Zároveň jsou MoD podstatně omezeny schopností krytit deficit formou půjček. Cesta ze situace může být soukromé partnerství mezi obcemi. Zákon umožňuje částečné nebo úplné financování plnění úkolů z podnikatelské strany, převod části majetku na podniky. V tomto případě mohou finanční prostředky investované třetími společnostmi splácet na úkor spotřebitelů, nebo tento proces bude prodloužen včas, pokud kupujícím služeb je místní správa.

V praxi je ministerstvo obrany nuceno přilákat další zdroje k řešení naléhavých problémů sociálního a ekonomického rozvoje území. Pokud jde o podnikání, zákon "o soukromém partnerství mezi obcemi" stanoví řadu záruk pro podniky. Především se týkají postupu navrácení vložených prostředků, stejně jako získávání odhadovaných příjmů. Je však třeba mít na paměti, že existují vždy potenciální rizika. Čím větší bude projekt, tím vyšší budou.

Použití majetku

Projekty partnerství mezi obcemi a soukromými subjekty, založené na leasingových a koncesních vztazích, naznačují převod určitých předmětů vlastněných místními orgány na komerční podniky. V takovém případě je OS uvolněno z povinnosti udržovat majetek a podnikání naopak ušetří peníze na jeho vytvoření. Navzdory zjevným výhodám při realizaci konkrétních projektů nemusí být přínosy tak jasné. Objekty, zejména ty, které se týkají bydlení a služeb, jsou často ve zchátralém stavu. V tomto ohledu posoudit riziko spojené s potřebou rekonstrukce nebo generální opravy, je to obtížné. Po skončení koncesního období nebo pronájmu musí uživatel vrátit objekt do obce. V tomto případě existuje také riziko opotřebení a potřeba provést obnovu dlouhodobého majetku.

Efektivita řízení

V teorii tržní ekonomiky existuje teze, že soukromého podniku je účinnější než veřejné řízení. Mezitím toto stanovisko platí pro konkurenceschopné obchodní podmínky, rozvinuté instituce občanského práva a regulační vztahy, stejně jako kultura vysoké správy. Pouze s kombinací těchto faktorů se zájem komerčních společností o snižování nákladů a generování zisku znovu zrodil jako větší odpovědnost vůči kupujícím. V souladu s tím se podniky snaží zlepšit kvalitu služeb a výrobků, aplikovat nové technologie, neustále zlepšovat výrobu. Za tímto účelem by v rámci partnerství mezi obcem a soukromým sektorem měly být stanoveny takové podmínky, za nichž bude řízení činností prováděno kompetentními osobami. Zároveň mohou být zástupci orgánů i samotných podniků.

Závěry

Městsko-soukromé partnerství se ve své podstatě a právním obsahu prakticky neliší od státního partnerství. Rozdíl spočívá pouze v rozsahu transakcí a objemu prováděných úkolů. Obvykle se stát podílí na realizaci velkých projektů pro rozvoj jednotlivých regionů nebo odvětví národního hospodářského komplexu. MOE mají zájem o menší programy.

Mezitím tyto rozdíly nemění principy přípravy a následné realizace projektů. Z rozsahu programů závisí pouze výběr modelu nebo formy implementace. Stát, který je zainteresovanou stranou ve velkých transakcích, při jejich realizaci v řadě případů nemůže dělat bez účasti obcí v nich. Důvodem je skutečnost, že v některých situacích je nutno koordinovat s místními úřady dokumenty týkající se územního plánování, přidělování pozemků, udělování povolení k výstavbě zařízení a dalších otázek souvisejících s kompetencí samosprávy. V tomto ohledu jsou téměř všechny hlavní programy partnerství veřejného a soukromého sektoru realizovány v úzké spolupráci se zástupci obcí.

Je třeba také poznamenat, že místní orgány v mnoha případech projevují velký zájem na získávání investic na jejich území. Obce jsou však ve srovnání se státem podstatně omezeny. V souladu s tím mohou používat pouze některé nástroje k motivování komerčních společností. To zase poukazuje na potřebu formulovat určitou politiku pro získávání finančních zdrojů nejen ve vztahu k obchodním zástupcům, ale také k státním orgánům regionu.

Závěr

Komunální soukromé i veřejno-soukromé partnerství mají za cíl zlepšit přitažlivost ekonomiky pro zástupce podnikatelské sféry. Současný regulační rámec umožňuje realizaci jak velkých, tak malých rozvojových programů. Veřejné a soukromé partnerství, přitahující investory, se zároveň snaží řešit větší problémy spojené s regionem nebo sektorem ekonomiky. Společně s tím státní orgány oprávněné uzavírat smlouvy často nemohou bez účasti místních orgánů. Obce pak uzavírají dohody se soukromými partnery k řešení nejnaléhavějších otázek územního významu. Spolupráce se zpravidla provádí v oblasti služeb spotřebitelských, bytových a komunálních služeb. Zvláštní význam má účast soukromých investorů v oblasti dopravních služeb a sociální podpory potřebným skupinám občanů.