Partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou formy vzájemně prospěšné spolupráce mezi státem a soukromým podnikatelem. Příklady

V ekonomice mnoha zemí se objevila zvláštní forma vztahů mezi obchodními podniky a orgány. Pro označení této interakce se používá koncepce partnerství veřejného a soukromého sektoru. Podívejme se podrobně níže.

Obecné informace

Státní a soukromé podnikání tvoří alianci provádění projektů, s veřejným významem, v nejrůznějších oblastech činnosti. Interakce mocenských a obchodních struktur nyní dosáhla nové úrovně. V současné době je stanovena na legislativní úrovni ve 224-FZ. Tyto vztahy lze plně považovat za nedílnou součást smíšené ekonomiky.

Vlastnosti

Rozvoj partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem podporuje tvorbu základních modelů financování, metod řízení, majetkových vztahů. V tomto procesu získává řada otázek týkajících se přerozdělování pravomocí zásadní význam. Vznikají jako nevyhnutelný důsledek rozšíření interakcí mezi obchodními strukturami a orgány. Někteří odborníci se domnívají, že v mnoha případech jsou partnerství veřejného a soukromého sektoru do určité míry privatizace nebo její absolutní alternativa. Takový názor například hovoří o ústupcích. Zatím stojí za zmínku, že partnerství veřejného a soukromého sektoru je opravdu institucionální způsob, jak přeměnit sféry činnosti, které tradičně patří autoritě. Nástroje používané ve spolupráci však nevedou je přes rámec státní regulace.

Přerozdělení pravomocí

Veřejného a soukromého sektoru - partnerství zahrnující poskytování ne ve všech zákonných možností, do kterého svrchované právo na vlastnictví ekonomického oběhu, ale pouze určitá část z nich. Jedná se o právo hospodaření, změny v kapitálové hodnoty majetku, převod některých pravomocí na jiné osoby. Spíše rozsáhlé zkušenosti z právního přerozdělení příležitostí mezi vládou a podniky mají v oblasti veřejných služeb - totiž sektorech infrastruktury. Ty byly v minulosti vytvořeny tradice stavu přenosu některých významných pravomocí na soukromé podnikání. Orgány jsou odpovědné vůči společnosti pro kontinuální poskytování veřejných statků. To je způsobeno snahou zachovat některé z průmyslu státem. Zároveň soukromé společnosti mají vysokou mobilitu, účinnost využití. Kromě toho podniky mají sklon k inovacím. Veřejného a soukromého sektoru - je způsob zapojení výhod obou typů nemovitostí bez hlubokých změn ve společnosti.

Účast vlády

Stát zůstává účastníkem veřejně-právních vztahů za jakýchkoliv podmínek. Tato okolnost je také klíčem k občanským právním vztahům, v nichž moc jako suverén není obyčejným předmětem práva. V tomto ohledu nemůžeme hovořit o počáteční rovnosti soukromých a veřejných partnerů. Přijde to jen tehdy, budou-li na základě svrchovaných práv orgánů vymezeny v dohodě o interakci podmínky a specifika provádění občanskoprávních vztahů. Jinými slovy stát se stane zvláštním předmětem. To se projevuje především tím, že vláda sama stanoví právní rámec, v němž musí všichni ostatní účastníci jednat. Kromě toho si ponechává své manažerské a administrativní funkce, i když vstupuje do zásady rovnosti ve vztazích. Důvodem je pravomoc vydávat správní akty. Oni zase ignorují tuto rovnost. Zpočátku se předpokládá, že stát vstoupí do občanského oběhu, aby nesplňoval své vlastní konkrétní zájmy, ale aby co nejúčinněji realizoval veřejnou moc.

Úloha moci

Schválen v rámci PPP projektů nejsou jen spojovací prostředky. Jsou to velmi zvláštní konfigurace pravomocí a zájmy interagujících entity. Především státu, jako jedné ze stran partnerství je podpora společensky významných cílů a potřeb. V tomto případě se spustí a kontrolní funkci. Za druhé, jako účastník ekonomického obratu, stát má zájem nejen ve vysokých výsledků partnerství, ale také zajistit jejich komerční efekt. Kromě toho, jako každý normální člověk, účastník vztahu má tendenci maximalizovat své zisky. V tomto ohledu, v oblasti obchodních zájmů účastníků řízení je vhodné, a v některých případech vyžaduje sdílení vyjednávání možnými riziky, povahu přenášených sil, a podmínky jejich použití.

Vztahy s majetkem

Jak ukazuje mezinárodní zkušenost, míra účasti orgánů a obchodních struktur, podmínky jejich kombinace se mohou lišit av některých případech velmi významně. Takže organizace mohou jednat jako strana dohody. To je pravidlo státní smlouvy pro dodávky výrobků nebo služeb pro potřeby státu, pro řízení, poskytování technické pomoci a tak dále. V tomto případě jsou vlastnická práva jasně oddělena. Existují i ​​jiné formy, v nichž se projevuje takové partnerství veřejného a soukromého sektoru. Příkladem jsou smlouvy o sdílení výroby a smlouvy o pronájmu. V rámci interakcí je možný částečný převod řady vlastnických práv. Typicky zahrnují schopnost používat, spravovat a vlastnit majetek. Toto partnerství probíhá při uzavírání koncesní smlouvy. Kromě toho existuje účast na akciích nebo akcionáři podnikatele ve státních strukturách. Státní podniky jsou výrazem vyšší úrovně integrace kapitálu v rámci spolupráce mezi komerčními organizacemi a orgány.

Klíčové vlastnosti

Struktura a modely partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou velmi rozmanité. Existuje však řada charakteristických rysů, které umožňují vyloučit tuto instituci v nezávislé kategorii. Především je třeba poznamenat, že PPP vzniká jako formální spolupráce obchodních a státních struktur. Vstup do takové spolupráce je zaměřen na dosažení konkrétních cílů a je založen na příslušných opatřeních účastníků. Při analýze zahraničních zkušeností můžeme zaznamenat následující aspekty partnerství:

1. Určitá, často dlouhá doba platnosti smluv. Mohou to být 10-20 let, a v případě koncesí - až 50. Státní smlouvy jsou vytvořeny pro určitý objekt. Mohlo by to být například cesta, přístav, infrastruktura. Objednávka je omezena na přesné datum.
2. Specifické typy programů financování. Realizace projektů probíhá na úkor investic komerčních organizací, doplněných prostředky státních fondů. Existuje také společná investice několika účastníků.
3. Povinná dostupnost hospodářské soutěže. Za takových podmínek je u každé smlouvy nebo koncesní smlouvy mezi potenciálními účastníky.
4. Odpovědnost mezi stranami je rozdělena do konkrétních forem. Stát určuje cíle z pozice veřejného zájmu, vytváří kvalitativní a nákladové ukazatele, sleduje provádění programů. Obchodní struktura zároveň přebírá odpovědnost za provozní činnosti v různých fázích - vývoj, financování, řízení, výstavbu, provoz a praktické poskytování služeb uživatelům.
5. Rizika mezi stranami jsou rozdělena na základě dohod.

Příspěvek účastníků

Obchodní struktury poskytují profesionální zkušenosti, finanční podporu, efektivní řízení, efektivitu a flexibilitu v rozhodovacím procesu, prokazují schopnost inovovat. V rámci partnerství jsou zavedeny inovativní metody práce, modernizace zařízení, zlepšování technologií. V procesu spolupráce se objevují nové formy výrobní organizace, jsou založeny společnosti, včetně zahraničního kapitálu, vzniká efektivní spolupráce s dodavateli a dodavateli. Zároveň poptávka po dobře placených a vysoce kvalifikovaných pracovnících roste na trhu práce.

Stát naopak poskytuje jistotu pravomoci vlastníka, poskytuje daňové úlevy, záruky, finanční a materiální prostředky. Moc v rámci spolupráce s obchodními strukturami má příležitost realizovat své přímé funkce - kontrolu, regulaci, dodržování veřejného zájmu. Jak se partnerství vyvíjí, stát může hladce přesunout důraz z konkrétních problémů s budováním a provozem zařízení na administrativní a kontrolní úkoly. Vynoří se obchodní rizika přerozdělena do obchodních struktur. Veřejný význam partnerství spočívá v tom, že společnost je prospěšná jako uživatel kvalitnějších služeb.

Spolupráce na místní úrovni

Zvláštní význam programu partnerství veřejného a soukromého sektoru je v obcích. Města a vesnice nesou hlavní zátěž při provádění sociálně významných úkolů v různých sférách řízení. Mezi tyto oblasti patří zejména doprava, veřejné služby, ochrana přírody, bytová výstavba, dodávky plynu a energie. Klíčovým problémem, kterým čelí místní orgány, je nedostatek finančních prostředků. V této souvislosti se stává běžnou praxí přitahování kapitálu obchodních struktur v souladu s 224-FZ.

Administrativní dohody

V mezinárodní praxi, různé formy spolupráce mezi úřady a obchodními společnostmi. Jako jeden z nich vládní smlouvy jednat. Jsou to správní dohody, které byly uzavřeny mezi obchodními organizacemi a vládou (federální, regionální a místní). Nejběžnějším veřejného a soukromého sektoru v sociální sféře, v oblasti dodávek výrobků pro obecní a státní potřeby, řídit, poskytování technické pomoci. Správní smlouva vlastnického práva není poskytnuta obchodní organizaci. Zároveň jsou rizika a náklady jsou plně hrazeny státem. Zájem o komerční subjekt, který v souladu se smlouvou, má nárok na dohodnutém poměru příjmů nebo shromažďovat platby. Praxe ukazuje, že tyto dohody mohou nejen zvýšit prestiž společnosti, ale také zaručeno, že se případné preference a privilegií, stabilní zisk a zaujmout na trhu.

Leasingové smlouvy

V rámci spolupráce byly rozšířeny dohody o převodu nemovitostí, které se nacházejí v obecním nebo státním vlastnictví, na obchodní strukturu za použití za poplatek. Může to být budova, budova, budova, pozemek. Pronájem v tradiční podobě zahrnuje vrácení předmětu smlouvy. Současně má majitel právo nakládat s nemovitostmi a obchodní smlouva není stanovena pro uzavření smlouvy. V některých případech může organizace vykoupit strukturu, prostory nebo pozemky. Pronájmy ve formě pronájmu vždy předpokládají tuto podmínku.

Koncese

Tato forma partnerství veřejného a soukromého sektoru se v současné době stává stále rozšířenější. Zvláštnost koncese spočívá v tom, že obecní nebo státní orgány zůstávají v rámci spolupráce plně vlastníkem majetku, pověřují obchodní sdružení, aby v určité době plnil funkce stanovené ve smlouvě. K tomu má firma právní příležitosti potřebné k zajištění fungování koncesního zařízení. Pro provoz nemovitosti zaplatí obchodní struktura poplatek způsobem a za podmínek stanovených touto smlouvou. Současně je vlastnictví produktu převedeno na uživatele.

Charakteristiky dohody

Koncese mají následující funkce:

1. Jako subjekt vždy jedná obecní nebo státní majetek. Mohou být také monopolní činností státu nebo ministerstva obrany.
2. Jedním z účastníků dohody je oprávněná obecní nebo státní agentura.
3. Účelem koncese je uspokojit potřeby veřejnosti.
4. Dohoda je základem vztahů.
5. Koncese předpokládá vrácení předmětu smlouvy.

Při uzavírání smluv, leasingových smluv stát nebo obec působí jako předmět občanského práva. V souladu s tím je pro jejich účinnou práci dostatečná ustanovení občanského zákoníku. V rámci koncesních vztahů je stát především institucí veřejného práva. V této funkci nejen převádí část pravomocí na obchodní společnosti, ale také přenáší určitý podíl moci. Takové ustanovení je přípustné pouze v souladu s normativním aktem. Mezi veřejnými právními rysy koncese je třeba zdůraznit konsolidaci veřejných zájmů v nich zastoupených státem. Podle dohody musí obchodní struktura dodržovat, tj. Zajistit kontinuitu poskytování služeb, rovnost tarifů, přístupnost, vyloučit diskriminaci spotřebitelů.

Oblasti rozdělení koncesí

Největší popularita ve světové praxi obdržela tato dohoda v odvětví infrastruktury. V těchto odvětvích jsou zapotřebí intenzivní investice a příliv vysoce kvalifikovaných pracovníků. V současnosti existují tři hlavní typy koncesí:

1. Na již existujících objektech.
2. Pro výstavbu nebo modernizaci infrastruktury.
3. Převod obecního nebo státního majetku na správu.

V rámci těchto typů jsou možné formy koncesních smluv založené na různých kombinacích kompetencí, jakož i přípustné limity specifických investic a podnikatelských činností.

Situace v Rusku

V Rusku vstoupilo v platnost v roce 2005 normativní akt o koncesních smlouvách. V současné době však tato spolupráce nebyla vyvinuta. Hlavním důvodem pro tuto situaci odborníci nazývají nedostatečnou bezpečnost práv uživatele. Riziko, které nese obchodní organizace, které přímo souvisí s jejími činnostmi v rámci dohody, je zatěžováno stávající povinností platit vysoký koncesní poplatek. Sankce za porušení podmínek smlouvy uživatelem v normativním aktu však není stanovena. V současné době probíhají diskuse o novelách zákona, které by mohly povzbudit vznik koncesních vztahů v Rusku.

Smlouva o sdílení produktů

Tato forma vztahů mezi obchodními strukturami a státními orgány má některé znaky koncese. Tato dohoda má však řadu funkcí. Rozdíly jsou především v uspořádání vlastnických vztahů. Podle koncesní smlouvy zůstávají práva na produkty vytvořené soukromým partnerem. Podle dohody o rozdělení výsledků činností zůstává pouze část z nich. Postup a podmínky pro převod práv jsou stanoveny zvláštní smlouvou.

Pokročilé

Partnerství veřejného a soukromého sektoru ve vzdělávání získalo nejoblíbenější místo. V současné době probíhají práce na zavedení systému dvojího vzdělávání. Tato forma PPP se rozšiřuje v Petrohradě av Moskvě. Zahrnuje zapojení výrobních firem do procesu školení vysoce kvalifikovaných zaměstnanců. Školení v tomto případě probíhá bez přerušení výrobních činností.

Další společnou formou interakce je partnerství veřejného a soukromého sektoru ve zdravotnictví. Jedná se hlavně o rekreační zařízení, sanatorium a rezort. V posledních letech se formy partnerství veřejného a soukromého sektoru rychle rozvíjejí. Zpočátku koncesní smlouvy byly použity při výstavbě parkovacích míst, dálnic a zásobování teplem. V současné době získává rostoucí popularita spolupráce v oblasti obrany, dopravních služeb a kulturní a vzdělávací sféry. Při provádění programů se využívají různé mechanismy interakce mezi orgány a komerčními organizacemi. Rozlišují se v souladu s rozsahem vlastnických práv, finančními závazky účastníků, zásadami sdílení rizik a odpovědností za provádění některých typů práce.