Porušení korupce v Rusku. Národní protikorupční plán

Korupce je přítomna ve většině ekonomik světa, včetně nejrozvinutějších a organizovaných zemí. Ve státech, jejichž hospodářský systém prochází fází formace, jsou tyto jevy někdy nejen vnímatelné, ale přímo ovlivňují vyhlídky politického rozvoje. V Rusku je korupce problémem, který uznávají mnozí odborníci a veřejní činitelé, což bude pravděpodobně muset stát, na základě rozsahu příslušných otázek. Jaké jsou praktické nástroje ruských úřadů v boji proti tomuto jevu? Co? zdroje práva

Význam potírání korupce

Protikorupce musí být samozřejmě realizováno v jakékoli zemi na světě. Boj s tímto jevem je však zvláště důležitý pro státy s rozvíjejícími se sociálně-ekonomickými systémy v tranzitu, pro nalezení vlastního způsobu rozvoje, ke kterému se s největší pravděpodobností patří také Rusko.

Efektivní potlačování korupce v naší zemi je jednou z povinných podmínek pro další modernizace politických systém, zlepšování ekonomického modelu tak, aby krizové trendy nebyly tak nápadné, jak je pozorováno v řadě oblastí dnes. Nejdůležitějším kritériem je vedení vhodné politiky na úrovni nejvyšších orgánů, tj. V oblasti rozvoje a provádění zákonů upravujících protikorupční opatření. V Rusku existují takové právní zdroje. Podívejme se na jejich podstatu.

Antikorupční zákony

Mezi prameny práva, které upravují problematiku protikorupční politiky, stojí za zmínku:

• FZ "O boji proti korupci";
• Národní plán podepsaný prezidentem Ruské federace;

Budeme studovat jejich vlastnosti z druhého zdroje, protože jeho vyhlášení předcházelo přijetí prvního. Porušení korupce v Ruské federaci (podle dokumentu) je nutností způsobené skutečností, že takové negativní jevy brání ruskému hospodářství a společnosti, aby se efektivně rozvíjely. Budeme studovat strukturu národního plánu.

Národní plán

Dotčený dokument se skládá z několika částí. První se týká potřeby vypracovat legislativní opatření zaměřená na boj proti korupci. Je třeba poznamenat, že přijetí federálního zákona, které jsme jmenovali výše, bylo přesně ohlášeno v národním plánu. V první části dokumentu byla definice toho, co korupce působí, jaké aktivity by měly být prováděny v rámci příslušných aktivit a kým. Také v této části dokumentu byly vypsány potřebné úkoly vůči státu. Zvažme tento aspekt podrobněji - je to, jak se mnozí odborníci domnívají, že je jedním z klíčů ve všeobecném spektru protikorupčních iniciativ orgánů.

Státní protikorupční politika

Takže ruský stát, v osobě nejvyšších mocenských institucí, se do značné míry zabýval otázkou boje proti korupci. Národní plán, který nyní zvažujeme, načrtl následující koncepční práce, které odrážejí směry práce v této oblasti. Seznamujeme hlavní:

• zlepšení struktury vládních orgánů, optimalizace svěřených pravomocí;
• potřeba rozvíjet opatření k potírání korupce na úrovni vytváření prostředí, ve kterém zaměstnanci státních a obecních orgánů plní svou práci a úřední povinnosti;
• schválení specifického typu protikorupčních standardů v závislosti na konkrétní oblasti sociální činnosti;
• zajištění přístupu ke spravedlnosti, zlepšení mechanismů řešení sporů v předběžném pořádku.

Také, někteří odborníci se domnívají nejdůležitější oblasti politiky státních protikorupčních (jak je uvedeno v příslušné části Národního plánu) zlepšení klíčových právních předpisů, jako je například trestní zákon, s důrazem na zpřísnění sankcí v souvislosti s korupční trestné činy.

Při hledání dokonalosti systému

Dalším prvkem struktury národního plánu je druhá část. Vyjádřil podstata toho, jaká opatření by měla být přijata k potlačení korupce, což odráží samotný mechanismus pro zlepšení struktury veřejné správy. Jaké aktivity byly zaznamenány v této části Národního plánu? Hlavně, že je zaměřit se v oblasti využití státního a obecního majetku, podporovat hospodářskou soutěž v ekonomice, zlepšení mechanismů pro zadávání veřejných zakázek a státních zakázek, rozvoj inter model odhalující korupční jevy.

Advokát musí být kvalifikován

Další skupina opatření, která zahrnuje Národní protikorupční plán, stanovený ve třetí části dokumentu a je spojeno se zvýšením odborného vzdělávání v oblasti práva, jakož i provádění prací pro zlepšení právní kultury občanů Ruska. Byly zde identifikovány dvě oblasti práce. V prvním případě (s ohledem na rozvoj dovedností) Předpokládalo se, že budou zesíleny v prvním státní kontroly nad fungováním institucí, které připravují právníci. Druhou oblastí prací se počítá, že počet obyvatel Ruské federace budou moci dobíjet své znalosti o právních otázkách prostřednictvím specializovaných sdělovacích prostředků.

Federální zákon

V roce 2008 byl přijat federální zákon o boji proti korupci (v rámci praktického provádění jedné z oblastí práce stanovených v národním plánu). Ve skutečnosti mnohé z tezí, které jsme popsali výše, dostaly na oficiální úrovni odpovídající právní status. Nebudeme proto hlouběji v teorii, ale budeme se zabývat praktickými nuancemi týkajícími se postupů vymáhání práva, které odrážejí dopad dotčeného FZ.

Vysvětlení nejasností

Je teze, podle kterého federální zákon, dále obsahuje ustanovení v těchto podmínkách, že jejich praktické aplikace v řadě případů může být selektivně (a někdy interpretován příslušná ustanovení jsou nejednoznačná). To je právní protikorupční cíle, podle některých odborníků v mnoha způsobů, jak dosáhnout určité rezonanční účinky, pozorované v případech vysoce postavených osob a politických procesů, ale systémové problémy jsou velmi průměrné.

Existuje další skupina problémů. V některých případech se účastní v praxi vynucování práva předmětných úřadů federální zákon, platí její ustanovení z formálního hlediska je sice pravda, ale ve skutečnosti není úplně vhodné.

Například v případě, kdy několik hlavních ruských leteckých společností najmout bývalé vládní úředníky, zapomněli oznámit jejich předchozí zaměstnavatelé byli pokutováni jako výsledek, čímž došlo k porušení ustanovení zákona. Protikorupční, jak někteří analytici by se neměli dělat výjimky v aspektu, kterým se porušování a reagovat na ně. Přízvuk při provádění příslušných činností příslušnými orgány by však měl být co nejdůležitější. To znamená, že například, pokud jsou všechny k dispozici oddělení lidských a organizačních zdrojů, aby předal k identifikaci nesprávně vypracovány pracovní smlouvy, skutečný, závažná porušení je prostě nikdo, aby se zapojily.

Statistiky by měly být správné

Dalším aspektem jsou statistiky. Je-li to provedeno na základě precedentů podobných těm, které byly stanoveny v případě leteckých společností - je to pochopitelné, příslušné údaje nelze interpretovat tak, že odrážejí úspěch vlády při provádění protikorupčních politik. Je nezbytné, aby statistické informace odrážející výsledky příslušných činností byly reprezentativní. A to záleží, tvrdí analytici nejen ze znění zákona, ale také od schopnosti příslušných útvarů správně klást důraz na jejich činnost. Ačkoli je v této věci opačné stanovisko. Je založen na prioritě mechanismu čtení, nikoliv na výkladu zákonů. To znamená, že pokuty uložené leteckým společnostem jsou plně odůvodněné (na základě přímých norem stanovených ve zdrojích práva). Všechny otázky by proto měly být adresovány zákonodárci.

Obchodní závazky

Zajímavým faktem je, že je stanoveno ve spolkové akčního plánu na úrovni zákon o boji proti korupci vyžaduje podílet se na praktické zlepšení sociálního a ekonomického prostředí v aspektu boje proti tomuto negativnímu jevu má nejen stát, ale i další instituce, které nejsou přímo spojené s elektrizační soustavy. Především je to podnikání. Společnosti jsou podle řady ustanovení ve zdrojích práva povinny rozvíjet a realizovat preventivní opatření, souvisejících s potlačením korupce. Co například? Alternativně může podnik vytvořit interní předpis o boji proti korupci, vytvořit etický kodex, který odráží komunikaci zaměstnanců s veřejnými orgány.

Současně, jak konstatují někteří právníci, odpovědnost za nedodržení daného předpisu není jasně vymezena ve zdrojích práva. To mimochodem je dalším příkladem, podle názoru několika odborníků, nedostatečného vypracování právních předpisů. Ve skutečnosti, pokud společnost, například, neměl pořádat ve struktuře protikorupčního útvaru nebo například, odmítl vypracovat etický kodex - žádná agentura, na základě norem zákona, nemá právo zavázat společnost k provedení nezbytných opatření. Ale tak či onak, aby vykonávali svou společnost, je povinen. Může to například dělat pomocí vyvinutých doporučení k boji proti korupci, což je seznam klíčových zásad, které má smysl dodržovat podniky, které se chtějí zabývat daným negativním jevem. Ovšem, jak jsme uvedli výše, podniky mají právo rozvíjet vlastní místní normy s příslušným účelem - vytvořit například opatření nebo příkaz k potlačení korupce.

Co mohu dát?

Podívejme se na studium praxe uplatňování konkrétních ustanovení federálního zákona "o boji proti korupci". Nejzajímavější pokyny jsou obsaženy v článku 17 zákona. Říká se, že úředník nemá právo dostávat odměnu za plnění svých funkcí, vyjádřených v hotovosti, dary a jiné preference. Pokud občan nebo podnikatel je stále státní zaměstnanec představil nějakou hodnotu - je povinen převést vydáním příslušného zákona, federální vlastnictví. Existuje však výjimka: pokud je hodnota daru menší než 3 000 rublů.

Co se stane, pokud bude úředník obdržen hodnotu, jejíž hodnota je s vysokou pravděpodobností známá, přesahuje stanovenou výši? V tomto případě může být kvalifikován jako příjem podplácení úředníka (a jejich převedení jednotlivcem nebo organizací). Výsledek - s největší pravděpodobností bude vůči pachatelům udělena uložená pokuta.

Protikorupční politika: zahraniční zkušenosti

Jak je protikorupční politika organizována v jiných zemích? Někteří odborníci doporučují věnovat pozornost Hongkongu. Práce v této zemi, Komise pro boj proti korupci, podle mnoha analytiků, je jedním z nejúčinnějších orgánů ve světě jeho profilu. Tento úřad vypracoval řadu doporučení a doporučení týkající se provádění účinných opatření v boji proti korupčním jevům. Jsou použitelné, odborníci věří nejen v jedné zemi na světě, ale prakticky v jakémkoli moderním státě. Co nabízejí odborníci z Hongkongu proti korupci? Doslova následující:

• Orgány odpovědné za protikorupční politiky by měl být nezávislý na exekutivě, s vyloučením nejvyššího úředníka státu v případě Ruska, to je prezident - on pouze příslušná oddělení by měla být odpovědná;
• ve směru personální politiky ve veřejné správě by měla respektovat zásadu výběru nejvhodnějších kandidátů a zachování nejlepších odborníků;
• orgány odpovědné za boj proti korupci by měly mít větší pravomoci k odhalení případných trestných činů;
• v zemi by měl existovat systém přísného veřejného dozoru nad činností agentury odpovědné za příslušnou oblast práce;
• Činnost orgánů pro boj proti korupci by měla odpovídat kapacitám rozpočtu země.

Kolik je ruský národní protikorupční plán podobný odpovídajícím doporučením z Hongkongu? Jednoznačný trend, který odráží názory převažující v odborné komunitě, je obtížné zjistit. Ale pokud jste prozkoumat některá ustanovení zákona, stejně jako národní plán, druh kritérií podobnosti stanovená v ruských pramenů práva a jazyk, který jsme citované výše, je stále možné opravit. Například, práce týkající se personálu jsou velmi podobné jak v ruštině, tak v Hongkongu.

Sociální faktor

Co může stát praktický úspěch státní protikorupční politiky? Odborníci se domnívají, že to je do značné míry dána schopností úřadů vybudovat dialogu se společností jako celek nebo v jednotlivých prostředích. Často se stává, že vznik nových právních předpisů zaměřených na boj proti korupci, je doprovázena nadměrnou byrokracií ve vládních odděleních a někdy - v místech, kde tento druh jevu, a není žádoucí. Například v oblasti vzdělávání. Boj proti korupci ve škole nebo školce, tento jev, protože odborníci se domnívají, nejsou vždy vhodné, aby postaveny na roveň s politikou preventivních opatření proti úřadům, které jsou spojeny s rozpočtovými a administrativních úkolů.

Jaký má být specializovaný orgán?

Navzdory tomu, že v Rusku boj proti korupci - proces regulované federální legislativou v naší zemi stále nemá samostatný subjekt (jak je v Hong Kong scénáře), což by bylo výhradně zodpovědný za provádění příslušných veřejných politik. Tam Správa Protikorupční podle prezidenta Ruské federace, ale stav jediného orgánu, na tom nezáleží. Mezi odborníky existuje teze, že by taková agentura měla být účelná.

Ve stejné době, analytici říkají, že zákonodárce by měl být obzvláště vyvážený přístup k otázce udělení tento orgán pravomoci. To znamená, že například dávat to představuje „policajt“ znak (zatčení, atd) výkon může vyvolat určité rozdíly kurz mezi činností agentury a stávajících mocenských struktur, říkají odborníci.

Je důležité, říkají analytici, a přesto se zaměřují na preventivní a nereakční akce. Tyto jevy úzce protínají jako ekonomické zabezpečení a potírání korupce. Hovoříme o tom, že se v praxi provádí nejen s cílem zajistit dodržování norem práva, ale také respektovat zájmy podnikatelských struktur, které hrají klíčovou roli v konstrukci ekonomického systému státu. Vzpomeňte si na případ s leteckými společnostmi - zdá se, že pravomoc přijímat zaměstnance je zcela svěřena vnitřním strukturám korporací. Zákon však stanoví pravidla, která umožňuje, aby stát právní základ, i když v omezeném čase (přes pokut), ale zasahovat do soukromých záležitostí společnosti.

V práci jednoho protikorupčního orgánu, který může mít vytvořit ruský zákonodárce důležitý aspekt sociální kontroly. Výše jsme uvedli, že při dostatečně vyvážený přístup k sestavování regulačních norem a nejasných kritérií hlediska prosazování práva může být obtížné, pokud se například boj proti korupci ve škole nebo dokonce školka (ve smyslu ustanovení zákona) se provádí podle postupů podobných těm, , které jsou realizovány v rámci aktivit v oblasti spolupráce mezi vládou a podnikatelskou sférou. Pravděpodobně, analytici říkají, bude potřebovat podrobnější rozpracování regulačních norem, alespoň z toho důvodu, že pedagogové, zpravidla to není úředníci a úředníci. Boji proti korupci v předškolním, ve škole - oblast věřil právníků, které vyžadují zveřejňování zásadně odlišných pramenů práva. A to je také jeden z úkolů, kterým čelí ruské orgány.