Příčiny korupce. RF zákon o korupci

V uplynulých letech se v Rusku uskutečnila aktivní protikorupční politika. Jaká jsou kritéria pro jeho účinnost? Které regulační a právní zdroje jsou v Ruské federaci přijaty s ohledem na protikorupční opatření?

Co je korupce?

Korupce, podle obvyklé definice, společenský jev, označující činnost úředníků a ostatní privilegované osoby v rámci modelů je standardně na úrovni právních předpisů, oborových standardů a veřejných nadací, zpravidla hmotných škod pro stát, podniky a společnosti. Pojem korupce je proto především hospodářské povahy. Osoba, která provádí daný typ akce, se obvykle zajímá o materiální výhody.

Mezinárodní interpretace

Podle definice přijaté v organizaci Transparency International, jejíž činnost je zaměřena na studium korupčních jevů, se tento typ činnosti chápe jako zneužití důvěryhodného zdroje - obvykle moci, v soukromých zájmech. Ruský federální zákon "o boji proti korupci" obsahuje zajímavou formulaci. Říká se, že zvažovaným jevem je zneužití pozice a autority, dávání nebo přijímání úplatků, komerční úplatkářství a další možnosti protiprávního užívání jeho úředního postavení občanem na rozdíl od zájmů společnosti a orgánů za účelem získání dávek. FZ o korupci tak trochu rozšiřuje výklad pojmu ve verzi TI a doplňuje ho o skutečnost, že příslušný druh protiprávních činů může být prováděn nejen orgány, ale také podniky.

Jinak definice korupce přijaté Organizací spojených národů vypadá, že je to poměrně obecná formulace. Podle dokumentů OSN se korupce chápe jako fenomén, který má komplexní společenskou, kulturní a ekonomickou povahu, přítomnou ve všech státech. Někteří odborníci upozorňují na skutečnost, že ani v obsahu Úmluvy OSN proti korupci neexistuje konkrétní definice zvažovaného jevu. I když podle některých analytiků existuje nějaká logika - podstata a příčiny korupce jsou tak mnohostranné, že ani na úrovni jedné z největších mezinárodních struktur nemá smysl hledat obecnou definici tohoto jevu. V každé zemi světa mohou existovat precedenty, které ji umožňují interpretovat v rámci konceptů, které mohou být zcela odlišné od pojmů přijatých v jiných státech. Proto se někteří odborníci domnívají, že společné chápání problémů, jejichž vznik způsobuje mezinárodní korupci, může být komplikované. A to vše proto, že neexistují žádné pokyny pro hledání jednotného přístupu k interpretaci tohoto jevu.

Povaha korupce

Po zvážení pojmu korupce budeme studovat vizi příčin tohoto jevu, které lze nalézt ve výzkumném prostředí. Existují například teorie hospodářské povahy. Mezi nimi je teorie korelace zisků a nákladů v důsledku určité činnosti. V tomto případě je to korupce. Osoba s určitým zdroj, administrativní, rozhodne se např. o protiprávním jednání, uvědomí si, že existují rizika, ale současně si uvědomuje, že jejich vnímaná výhoda pravděpodobně kompenzuje. Pokud se naopak občan neprovádí žádné korupční jednání, a bude pokračovat v normálním režimu k výkonu funkce, preference a stupeň uspokojení své práce bude výrazně nižší, než dokonce se náklady vynaložené sankcí v rámci prvního scénáře.

Příčiny korupce jsou také někteří výzkumní pracovníci spojeni s teorií formování behaviorálního modelu, který je založen na faktu získání preferencí na úkor nájemného. Co to znamená? Skutečnost, že při výkonu svých činností osoba, která je relativně vzato, u správního úřadu s vědomím, že v jeho rukou je bezproblémové ve většině případů se přístroj zisky a výhody těžby kvůli jeho oficiální pozici. Tento faktor, podle analytiků, může způsobit ještě hlubší korupci než v prvním scénáři, který zajišťuje ekonomickou povahu nezákonných činností. Vzhledem k tomu, že ve většině variant jsou rizika osoby, která sedí na "nájemném", relativně malé riziko. Například korupce v agenturách vnitřních záležitostí, odborníci věří, lze do značné míry vysvětlit vlivem zvažovaného faktoru.

Tam je práce, která vysvětluje tento jev podle studie v podmínkách krize, hospodářských a sociálních institucí státu. Příčiny korupce jsou způsobeny neúčinností práce vlády a podnikání. Jedná se například o to, aby občan mohl jednoduše vyřešit určitou záležitost (dohodnout se na dokumentu, objednávat výrobek nebo službu), obcházet pracovní mechanismy stanovené zákony nebo odvětvovými dohodami. Zároveň úředník nebo zaměstnanec firmy, který je zodpovědný za postupy schvalování dokumentů, uvolňování produktů nebo poskytování služeb, zřídka souhlasí s tím, že neformální řešení problému usnadní. A protože to je, tak či onak, stane narušitele zákonů a předpisů, a to na úkor vlády, obchodu a společnosti.

Příčina korupce v Rusku

Podle stejné Transparency International v naší zemi zůstává úroveň veřejného vnímání tohoto jevu vysoká. Poloha RF v odpovídajícím hodnocení sestaveném touto organizací je nižší než 100. místo. Je třeba poznamenat - pokud jde o korelaci, jak korupce přijímá společnost a jaká je její skutečná úroveň v Rusku, aktivně diskutují odborníci. To znamená, že se může ukázat, že s možnou změnou v metodice průzkumu bude hodnocení Ruské federace optimističtější. Málokdo však argumentuje skutečností, že jako taková je v Rusku korupce, stejně jako v jakékoliv jiné zemi na světě. Dokonce i v těch, které vedou v hodnocení sestavené TI a dalšími organizacemi.

Jaké jsou příčiny korupce v Rusku? Někteří analytici zvažují všechny tři z výše uvedených tezí, vysvětlující povahu tohoto jevu, použitelný pro naši zemi. Kromě toho se odborníci domnívají, že v Rusku existují další příčiny korupce - a to více národního charakteru. Zvažte je.

Podle jedné z nejrozšířenějších verzí by měly být hledány důvody korupce v naší zemi v tradicích přijatých ve společnosti, jakož i logika politického a sociálně-ekonomického rozvoje země.

Faktem je, že historicky je Rusko stavem, v němž občané vnímají instituci práva v podobě, v níž byla přijata v západních zemích, po dlouhou dobu. Rusové raději žili ve spravedlnosti, nikoli podle písemných zákonů. V extrémních případech - souhlasil se soudem. Ale ne podle pravidel písemného papíru. V sovětských dobách věří vědci tento společenský postoj se poněkud změnil. Významné zasahování státu do života společnosti a ekonomiky vedlo k publikaci velkého množství regulačních norem, předpisů a rozšíření legislativního základu. V důsledku toho se sovětský lid víceméně začal zvyknout na to, aby stále žil podle zákona. Na základě orgánu strany, podporovaný relativně vysokou ekonomickou výkonnost, silné postavení na mezinárodní scéně, sovětští občané raději nechce porušovat pravidla předepsané státem. Proto byla míra korupce v SSSR podle mnoha výzkumníků nízká. Takovéto jevy byly samozřejmě (přinejmenším na úrovni stínové ekonomiky), kdy byly určité zdroje rozdělovány mimo státní kanály, což bylo oficiálně povoleno. Ale systémová povaha problému korupce v SSSR, jak se mnozí analytici domnívají, ještě ne. Současně existuje i verze, že v době sovětské vlády orgány ještě nepotřebovaly, aby ekonomiku zcela ovládly. Soukromé podnikání, odborníci se domnívají, že je třeba řešit - přinejmenším v nejjednodušších podobách. To by přizpůsobilo mnoho kategorií občanů novým skutečnostem, ke kterým došlo v letech perestrojky mnohem měkčí.

Když Sovětský svaz vstoupil do krizové fáze vývoje, s níž byla Perestrojka obecně identifikována, autorita státu a strany začala trvale klesat. Ekonomický faktor také hrál roli - životní úroveň lidí klesá. V politickém aspektu - vnitřním, mezinárodním - stát v podstatě přešel na pozice. V důsledku toho se lidé začali vracet k "tradičnímu" vnímání politiky, sociálních procesů, podnikání - mimo zákonné normy - když potřebujete jednat na papíře.

Hlavními příčinami korupce v Rusku je tedy drastický přechod od jednoho modelu státu k druhému a některé historické tradice doprovázené nepřipraveností společnosti a do značné míry politickou mocí. Zvažovaný jev, podle expertů, je náchylný k růstu téměř v jakékoli zemi, kde se uskutečňují odpovídající transformace. Obchází korupce stranou, analytici říkají, jak rozvinutých zemí, z nichž mnohé jsou nyní dochází k problému úvěrové a finanční povahy, takže přemýšlet o revizi stávajících koncepcí ekonomického rozvoje, a tudíž - také v rámci tranzitu. Nicméně v Rusku, jak je známo, byl nahrazen nejen ekonomický, ale i politický systém. V důsledku toho je rozdíl mezi koncepcemi správy a rozvoje mnohem větší než v západních zemích a dynamika růstu korupce (jako výsledek) je vyšší.

Faktory pro stimulaci korupce

Odborníci identifikují faktory, které do jisté míry brání provádění protikorupčních opatření a zároveň ovlivňují zhoršení příslušného problému. V první řadě je to nerovnováha mezi zájmy vlády a podnikání v neprimárním sektoru. Obtížné podmínky pro podnikání: vysoká úroveň vládních intervencí, obtížný přístup k úvěrům - pomoc podnikům hledat další preference prostřednictvím korupčních činností.

Dalším problémem je nedostatek zjevného zájmu státu podle názoru řady analytiků, že "tradice", která je pro Rusy typická, byla historicky nahrazena vysokou právní kulturou. A protože společnost nemůže vždy vyzvednout mechanismy interakce s úřady, alternativy, které jsou typické pro mnoho oblastí sociálně-politický a hospodářský rozvoj země dnes.

Nicméně v roce 2000 se stabilizovala společenská a politická situace v Ruské federaci. Pokud jde o kvalitu života, aktivní v politické aréně v Rusku povětšinou získal pozici dosaženou v Sovětském svazu. Současně zůstaly problémy s korupcí v Ruské federaci. To je způsobeno, vědci se domnívají, neúplnosti plného ekonomického tranzitu - Ruska přechodu od socialistického modelu vývoje až do značné míry kapitalistou. Většinou analytici říkají - pokud jde o kvalitu legislativy, stejně jako o účinnost práce politických a veřejných institucí. Sovětské zásady politického řízení a právní registrace různých typů právních vztahů jsou zastaralé. Legislativa v oblasti podnikání a vůbec byl vyvinut téměř od nuly - ze soukromého podnikání v Sovětském svazu nebyl po několik desetiletí. V důsledku toho se společnost začala rozvíjet společnost, moc, podnikání mnoha způsoby, a to prostřednictvím pokusů a omylů, jejichž vedlejším účinkem byla korupce.

Nicméně v posledních letech, jak se někteří odborníci domnívají, se situace začala zlepšovat. Zlepšila se legislativní základna, v první řadě byly provedeny reformy v řadě vládních institucí. Zvažte právní aspekt podrobněji. Problémy korupce, jak jsme již poznamenali, v moderní zemi jsou z velké části způsobeny prodlouženou krizí regulační regulace klíčových veřejných institucí.

Antikorupční legislativa Ruska

K jakým právním zdrojům se můžete věnovat pozornost? Jedním z výše zmíněných skutečností je federální zákon o korupci. Není to však jediný normativní právní akt a zdroj implementace příslušných směrů v politice z organizačního hlediska. Předtím, než se objevil plnohodnotný zákon o korupci v oblasti korupce, vypracovaly orgány národní strategii proti tomuto zvažovanému fenoménu. Dalším důležitým zdrojem je národní plán na období 2014-2015, který také zajišťuje práci státních institucí v boji proti korupci. Budeme studovat obecné informace o uvedených právních aktech.

Porušení korupce a FZ

Historicky vůbec první zdroj - zákon o korupci, která byla přijata 25.12.2008 On je považován za základní normativní akty Ruské federace, kterou se stanoví hlavní zásady, jejichž cílem je boj proti tomuto jevu v úvahu, jakož i organizační základ pro preventivní opatření proti němu. Také tento zákon o korupci zahrnuje ustanovení zaměřená na odstranění možných důsledků příslušného druhu trestného činu.

Antikorupce v národní strategii

Dalším důležitým právním aktem je národní protikorupční strategie. Pokud jde o status, jde o prezidentský dekret. Tento dokument 13.04.2010 právníka byla podepsána, je charakterizován jako stále více zdroj programu, jehož znění zaměřené na odstranění klíčové faktory, které jsou základem pro vznik korupce v zemi. Předpokládá se, že ustanovení Národní strategie bude zpracován v průběhu času, na základě objektivních sociálně-politické a ekonomické realitě. Tento programový dokument odráží aspekty boje proti korupci na všech úrovních vlády - federální, regionální, obecní.

Protikorupce v rámci národního plánu

Doplněna zákonem o korupci, stejně jako výše zmíněný programový dokument, Národní plán odpovídajících směrů. Byl přijat dne 11. 4. 2014. Jedná se o jeden z nejnovějších zdrojů protikorupční orientace. Národní plán, stejně jako strategie, má status prezidentského nařízení.

Právníci ji charakterizují jako zdroj, který je navržen tak, aby byl účinným nástrojem pro implementaci strategie stejného jména. Očekává se, že tento dokument bude konsolidovat seznam akcí zaměřených na boj proti korupci, k identifikaci konkrétní osoby odpovědné za jejich provádění, jakož i způsoby, jak praktické provádění činností prováděných s příslušným cílem.

Protikorupční politika Ruska: Výkonnostní kritéria

Jak efektivní je současná protikorupční politika uplatňovaná ruskými orgány? Názory odborníků na tuto problematiku se značně liší. Existují ti, kteří se domnívají, že samotný legislativní aspekt státní politiky nestačí. Dokonce i v případě, že zákon je druh článku o korupci a za předpokladu míru zodpovědnosti - fakt, odborníci se domnívají, velmi nepřímo ovlivňuje systémové příčiny tohoto jevu.

Je nutné pracovat aktivně nejen v právních předpisech, ale také dávat pozor na výchově nových hodnot ve společnosti a v neposlední řadě, školení managementu, pro který působí korupce nebude splněn. Takže by neměl být za předpokladu, že míra omezení protiprávní jednání pouze v zákonech o korupci, ale také sociální chování, které podporují některé občany ke spolupráci s krajany, úřady a podnikatele v rámci zákona.

Významné množství práce, podle analytiků, je také v podnikání. Soukromé společnosti tvoří významné procento ruských zaměstnavatelů, což znamená, že významně ovlivňují společnost prostřednictvím vnitřních podnikových mechanismů. Ekonomická korupce ve formách, které jsou typické pro podniky, lze výrazně snížit, pokud společnost začne kultivovat mezi svými vlastními názory zaměstnanců, což přispívá k řešení otázky spolupráce v soukromém sektoru, jakož i se státními orgány v legálním způsobem. Úspěšná obchodní politika v tomto směru, podle odborníků pozitivní dopad na trendy, které odrážejí veřejné vnímání korupce obecně.