Regulační právní úprava protikorupčních aktivit. 273-FZ ze dne 25. prosince 2008 "O boji proti korupci"

Hlavní metody a principy potírání korupčních jevů, metody boje proti tomuto druhu trestného činu a právní úprava protikorupčních aktivit upravuje Federální protikorupční zákon. Hlavní body obsažené v návrhu zákona budou podrobně popsány v tomto článku.

Obecná charakteristika faktury

FZ "O potírání korupce " byla přijata dne 25. prosince 2008. Návrh zákona obsahuje dvě definice pojmu "korupce". V prvním případě tento trestný čin definuje jako zneužívání odborných pravomocí, dávání nebo přijímání úplatků, komerční úplatkářství nebo protiprávní použití jeho funkce úředníkem. Ve druhé definici je korupce zastoupena stejným souborem předložených procesů, ale již se jedná o právnickou osobu.

FZ "O boji proti korupci" také definuje pojem, který je již zmíněn v názvu zákona. Porušení korupční přestupky pojmenujte určité činnosti federální státní orgány, zaměřené na předcházení korupci, odstranění jejích příčin, minimalizaci následků vyšetřovaných trestných činů atd.

Kromě připravovaného zákona (№273 FZ ze dne 25.prosince 2008), měli bychom také poukázat na některé z federálních ústavních a federálních předpisů, rozhodnutí vlády a prezidenta Ruské federace, jakož i některé obecní právní úkony.

Základní principy

Regulační právní úprava protikorupčních aktivit vychází z hlavních zásad uvedených v článku 3 návrhu zákona. Zde je třeba zdůraznit následující:

• legality a transparentnosti;
• legitimizaci, uznání, ochranu a zajištění všech svobod a práv občana Ruské federace;
• propagace činností různých orgánů (federální nebo komunální) při provádění opatření pro boj proti korupci.
• prioritou při uplatňování opatření zaměřených na předcházení korupčním trestným činům;
• princip nevyhnutelnosti následků korupčních zločinů;
• aktivní využití různých opatření - informace, sociální, právní, ekonomické a jiné;
• zavádění úzké spolupráce státních institucí s občanskými institucemi, různými jednotlivci i mezinárodními orgány.

Samostatně stojí za zmínku spíše důležitá zásada boje proti korupci - mezinárodní spolupráce (článek 4 federálního zákona). Ruská federace je státem, který aktivně spolupracuje se světovými organizacemi pro následující účely:

• výměna informací týkajících se problematiky boje proti korupčním projevům;
• identifikace osob podezřelých ze spáchání trestného činu;
• definice majetku získaného v průběhu korupčních transakcí;
• koordinace práce související s prevencí korupce;
• zkoušení různých látek, vzorků, předmětů atd.

Takže dotčený federální zákon stanoví dostatečně velký počet principů činnosti, jejichž cílem je boj proti korupci.

Organizační základy

Regulační a právní úprava protikorupčních aktivit zajišťuje autoritu jednotlivých instancí a úředníků. Zvláště stojí za zmínku pravomoci prezidenta Ruska:

• zřízení kompetencí federálních výkonných orgánů v oblasti boje proti korupčním projevům;
• definice hlavních směrů v oblasti státního boje proti korupci.
• zveřejnění prezidentských vyhlášek o protikorupčních otázkách.

A jaké akce by měly federální orgány Ruské federace provádět? Podle projednávaného návrhu by Federální shromáždění Ruské federace mělo zajistit vývoj a přijetí zákonů, které bojují proti korupci. Odvětví legislativní oblasti by mělo rovněž sledovat činnost výkonných orgánů. Ruská vláda by se měla zabývat rozložením funkcí v boji proti korupci mezi výkonnými orgány, což ve skutečnosti řídí sama vláda. Všechny ostatní orgány - zejména komunální - by se měly zabývat bojem proti korupci v rámci svých pravomocí.

Orgány činné v trestním řízení Ruské federace jsou povinny včas informovat všechny ostatní instance o spáchání trestných činů korupce. Protikorupční zkoumání normativních a právních aktů se rovněž týká sféry příslušnosti orgánů zabývajících se ochranou práva.

Preventivní opatření

Regulační a právní úprava protikorupčních aktivit, zejména návrh zákona (článek 6), upravuje základní opatření prevence korupce. Zde bychom měli zdůraznit následující opatření:

• v informační a propagační sféře - vytváření a utváření vztahů netolerance k korupčním projevům ve veřejném prostředí;
• provádění protikorupčních odborných znalostí normativních a právních aktů a jejich projektů;
• včasné zvážení postupů vymáhání práva různých orgánů, zejména soudů;
• předložení takzvaných kvalifikačních požadavků ruským občanům, kteří požadují, aby obsadili státní funkce - provést kontrolu všech informací, které budou poskytovat tito občané,
• , kterým se stanoví důvody pro odvolání z funkce či odvolání úředníka v souvislosti s nedávným korupce activity- kontrolními pracovníky na výdaje, příjmy, majetek člověka a jeho rodiny, a tak dále, atd..
• zavedení zvláštních pravidel v práci orgánů, podle nichž budou zaměstnanci vykonávat svou práci co nejpříhledněji a nejúčinněji;
• rozvoj institucí parlamentní a veřejné kontroly nad dodržováním implementace ruské legislativy (zejména uvažovaného zákona).

Návrh zákona proto stanoví jasná a jasná opatření k předcházení korupci.

Pokyny pro činnost

Právní rámec boje proti korupci určuje důležité oblasti činnosti státních orgánů. Článek 7 daného zákona naznačuje, že boj proti korupci by měl probíhat v souladu s následujícími funkcemi vlády:

• provádění státní politiky v oblasti boje proti korupci;
• vytvoření zvláštních mechanismů zaměřených na vzájemnou součinnost státních a donucovacích orgánů s parlamentními a veřejnými komisemi pro boj proti korupci;
• přijetí správních, legislativních nebo jiných opatření, jejichž hlavním směrem je zapojit městské a státní zaměstnance do aktivního boje proti korupčním projevům;
• vytváření společnosti v negativním postoji ke skutečnostem korupce;
• zavedení speciálních protikorupčních standardů, včetně řady omezení, zákazů nebo povolení;
• sjednocení práv obecních a státních zaměstnanců;
• zajištění nezávislosti médií;
• modernizace postupu pro složení státní služby;
• odstranění neoprávněných ekonomických zákazů a omezení;
• zajištění poctivosti, slušnosti, otevřenosti při provádění zadávání veřejných zakázek obecními nebo státními orgány za účelem zajištění potřeb.

Poskytování informací o příjmech a výdajích je hlavní metodou boje proti korupci ve státních orgánech. To bude popsáno později.

Poskytování informací o příjmech a výdajích

Informace o příjmech, dostupných nemovitostech, závazcích majetkové povahy ao rodinných příjmech musí zaměstnavatel předložit těmto osobám:

• Občané žádající o místa ve státních orgánech;
• Občané, kteří chtějí pracovat v centrální bance Ruska;
• Osoby žádající o místech v městském provozu, a mnoho dalších vodních útvarů tak či onak spojeny s vládními orgány uvedenými v samostatných seznamech, stanovené regulačními akty Ruské federace, zaměstnanci státních podniků, a tak dále. d.

Postup poskytování informací o příjmech a výdajích je stanoven samostatnými federálními zákony a nařízeními Ruské federace. Současně budou mít všechny informace, které stát obdrží, omezený přístup. Pokud by občan nemohl vstoupit do veřejné funkce, kterou prohlásil, pak by všechny informace, které mu byly předloženy, měly být zničeny. Osoby, které se dopustily šíření informací o příjmech a výdajích poskytovaných osobou, budou odpovídat právním předpisům Ruské federace.

Konflikt zájmů

Problém korupce v Rusku zůstává relevantní z různých důvodů. Jednou z nich je existence tzv. Konfliktu zájmů při vyšetřování korupčních projevů. Tento jev je popsán v článku 10 návrhu zákona. Co to v tomto případě znamená?

Střet zájmů znamená situaci, kdy občan, který má osobní zájem ovlivňovat nestranné a objektivní plnění svých povinností, může porušovat platné právní předpisy. Jednoduše řečeno, jedná se o banální přebytek autority. Příjem příjmů ve formě majetku, peněz nebo jiných služeb na základě výsledků provedené práce nebo obdržení některých výhod může být někdy považován za nezákonný. Za vypořádání konfliktu zájmů odpovídají tyto orgány:

• Centrální banka Ruské federace;
• veřejné pojišťovny;
• Důchodový fond Ruské federace a některé další případy.

Postup prevence střetu zájmů v tomto případě je stanoven článkem 11 federálního zákona. Pracovníci výše uvedených orgánů by měli přijmout opatření k zabránění střetu zájmů. Jsou povinni upozornit zaměstnavatele na situaci a požádat o pomoc. Zaměstnavatel musí přijmout veškerá možná opatření k vyřešení konfliktu, který vznikl. Pokud zainteresovaná osoba nepřijme opatření k předcházení situaci, bude možné hovořit o přímém přestupku ze strany osoby, která je zdrojem konfliktu.

Omezení

Boj proti korupci projevy by prostě nemožné, aniž by zavedení platných právních předpisů některých protikorupčních zákazů, požadavky, omezení veřejných služeb a tak dále. D. Všechny tyto prvky pomáhají předcházet korupci jako jev u městských pracovníků, státní správy, vymáhání práva a ostatních orgánů. Článek 12 spolkového zákona projednává stanoví základní omezení, které mají být uloženy na zaměstnance uvedené případy.

Takže, občan, po dobu dvou let po odchodu do důchodu z veřejných orgánů má schopnost vykonávat určité funkce obecního či federální zaměstnance za účelem vyřešení střetů zájmů (ale pouze se souhlasem komise). Jako člověk, který byl propuštěn ze státní služby, je povinen předložit informace o bývalém pracovišti. Kromě toho, že zaměstnavatel, který se pracovat s jeho bývalým zaměstnancem státní orgány, neprodleně hlásit do posledního místa výkonu práce pracovní individuálních informací (obvykle v souvislosti s pracovní smlouvou, přidělené role a odpovědnosti občanů, a tak dále. D.). Pokud zaměstnavatel poruší tuto povinnost, pak je tato akce by mohlo být považováno za trestný čin, následuje odpovědnosti. Za zmínku stojí také následující:

• osoby pracující ve státě. orgány, neměly nahradit jiné veřejné pozice (pokud neexistují výjimky stanovené federálními zákony);
• státní úředníci nemají právo podnikat - ani přímo ani nepřímo.
• zaměstnanci mají zakázáno používat důvěrné informace pro neoficiální účely;
• zaměstnanci by neměli přijímat odměny, poplatky nebo poplatky, které nejsou stanoveny právními předpisy Ruské federace.

A to nejsou v žádném případě všechna omezení stanovená předloženým federálním zákonem.

O odpovědnosti

Pro spáchání trestných činů korupce ruských občanů i cizinců může být svěřena správní, trestní, občanská nebo disciplinární odpovědnost. Osoba, jejíž chyba při spáchání korupčního jednání je považována za prokázanou rozhodnutím soudu, může být zbavena možnosti obsadit určité státní nebo obecní funkce.

Odvolání osob, které nahradí veřejnou funkci, lze realizovat z těchto důvodů:

• nepřijetí opatření k předcházení nebo řešení střetu zájmů;
• účast osob na činnosti obchodních organizací na základě plateb;
• neposkytnutí informací o příjmech a výdajích občanem;
• realizace podnikatelské činnosti osobou;
• vstupu osoby do mezinárodních organizací, pokud tak nestanoví právní předpisy Ruské federace.

Odpovědnost právnických osob za korupci je na žádost příslušných orgánů stanovena soudy. Pokud je zjištěna chyba právnické osoby, vinenec není osvobozen od odpovědnosti. Oba osoby budou odpovědné v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Zmíněný federální zákon nehovoří o zodpovědnosti občanů za korupci. Článek 13 spolkového zákona „o boji proti korupci“ spíše odkazuje na jiné kódy, které jsou uvedeny jen trest za tento druh trestných činů.

Kontroly

Výbor pro boj proti korupci pod vedením prezidenta Ruské federace, správou prezidenta Ruské federace a také některými dalšími subjekty má právo provádět zvláštní kontroly:

• o spolehlivosti a úplnosti informací o výdajích, příjmech a majetkových závazcích občanů, kteří žádají o nahrazení státních nebo obecních pracovních míst;
• o dodržování tohoto federálního zákona a dalších právních předpisů souvisejících s bojem proti korupčním projevům osobami pracujícími ve státních orgánech, jakož i jejich příbuznými.

Je třeba poznamenat, že kontroly úředníků protikorupčními orgány mohou být prováděny nezávisle na ostatních kontrolách prováděných úředníky, zvláštními komisemi nebo podjednotkami.