Rozpočtové organizace. Vládní instituce: příklady

Práce orgánů v oblasti rozvoje veřejných institucí a řešení úkolů řízení je do značné míry prováděna prostřednictvím rozpočtových institucí fungujících na různých úrovních. Jedná se o školy, mateřské školy a další druhy vzdělávacích struktur, zdravotnické instituce, různé druhy středisek odborného poradenství a mnoho dalších společensky významných organizací. Jaké jsou náznaky rozpočtových institucí? Jakými zásadami jsou prováděny v účetnictví a zda jsou daně vypočítány? Jaké jsou nuance při používání pojmů, které odrážejí možné možnosti založení rozpočtových organizací?

Co je veřejná instituce?

Nejprve definujeme společné interpretace dotyčných pojmů. Státní instituce jsou předměty hospodářské, výkonné, správní a jiné povahy činností, které vytvořily orgány Ruské federace na federální a regionální úrovni. Vycházejíc z formulace jednoho z příslušných zákonů (tj. Federálního zákona č. 7 ze dne 12. ledna 1996), veřejné instituce jsou velmi blízké obecním institucím. To znamená ty, které jsou vytvořeny na úrovni jednotlivých osad, okresů nebo okresů.

V některých případech pojem "státní instituce" označuje pojem "rozpočtové organizace". Nicméně v souvislosti s poměrně nedávnými reformami systému státní správy se v několika případech jedná o užší výklad. V článku budeme studovat okolnosti, které to určují.

Klasifikace institucí

Hlavní typy státních institucí jsou státní, autonomní a také rozpočtové. Existují tři hlavní kritéria, kterými jsou tři typ organizace se mezi sebou liší. Za prvé, je to závazek. Za druhé, to jsou funkce. Zatřetí, jedná se o specifičnost finančního zajištění a řízení hotovosti. Zvažme vlastnosti jednotlivých kritérií.

Státní instituce, které jsou klasifikovány jako státní, jsou odpovědné za své závazky na základě dostupných finančních prostředků. Pokud to nestačí, odpovídající povinnosti jsou přiděleny majiteli organizace. Rozpočtová instituce - především v tomto kontextu může být výklad pojmu zkrácen - je zodpovědný za existující majetek, který využívá prostřednictvím operativního řízení (včetně toho, co je získáno z výnosů podnikatelské činnosti), stejně jako nemovitostí. Autonomní státní organizace v rámci svých povinností jsou odpovědné za jakoukoli jinou nemovitost než nemovitost (a také to, co patří k typu "obzvláště cenné").

Také, jak jsme uvedli výše, rozpočtová instituce, autonomní a státní, se vyznačují funkcemi. Zvažte příslušné specifika rozdílu pro každý typ organizace. Státní instituce jsou vyzvány, aby vykonávaly převážně státní a obecní funkce a poskytovaly služby fyzickým i právnickým osobám. Činnost rozpočtové organizace, stejně jako autonomní, by se měla soustředit pouze na údržbu. Státní a obecní funkce tohoto druhu instituce by se neměly provádět.

Třetí kritérium odráží finanční aspekt práce státních organizací. Především je možné ji vyjádřit ve zdrojích základního financování. V případě autonomních a rozpočtových organizací se jedná o subvence a pro veřejné instituce je stanoven odpovídající rozpočet.

Výnosy, které přicházejí do vládních agentur na úkor nezávislé činnosti (tento aspekt budeme rovněž studovat - o něco později), jsou také předmětem distribuce v rámci odlišných pravidel. V případě autonomní nebo rozpočtové instituce - přecházejí do nezávislého využití organizace, stejně jako státní struktury státu - jsou převedeny do rozpočtu. Poznamenáváme také, že rozpočtové a státní instituce mohou mít zúčtovací účty pouze ve federální státní pokladnici a autonomní - a to i v komerčních bankách.

Nuance klasifikace

Současně, jak konstatují právníci, neexistují v ruských právních předpisech žádná právní norma, která by stanovila kritéria, která by rozlišovala mezi koncepty státních "funkcí" a "služeb". V některých právních aktech však stále najdete příslušné měřítka. Zejména na základě znění nařízení prezidenta republiky č. 314 ze dne 9. března 2004, které se dotýká problému systému výkonných orgánů, lze předpokládat, že klíčovým rozdílem je, zda v činnosti organizace existují politické nebo správní pravomoci. Například řízení, vydávání licencí, dohled atd.

Pojem "rozpočtové organizace" lze tudíž vykládat dvěma způsoby. Za prvé, takové struktury lze chápat jako jakoukoli státní organizaci. Za druhé, pojem "rozpočtové organizace" může odrážet pouze jeden ze tří typů vládních struktur. Ty, které zpravidla nezahrnují výkon moci ve své činnosti a jsou zodpovědné za své závazky pouze za majetek, který mají v provozním řízení.

Všimněte si také, že v některých případech je pojem "rozpočtová organizace" označen pojmem "obecní instituce". Přesně řečeno, zde není žádná zvláštní chyba. Jednoduše proto, že aktivity tohoto typu organizací jsou možné díky financování z rozpočtu obce, který je nedílnou součástí systému finanční správy státu. To je součástí všeobecného rozpočtu Ruské federace. Současně není zcela vhodné identifikovat termín "obecní instituce" a "státní organizace". Proč? Faktem je, že v souladu s ruským právem jsou státní a obecní úřady nezávislé.

Takže termín "rozpočtová organizace" může být použit jako synonymum pro takové pojmy jako "stát" nebo "obecní instituce". Nebo jako samostatná kategorie - v kontextu klasifikace státních institucí. Pojmy "státní organizace" a "obecní instituce" by měly být označeny opatrně. Pouze pokud kontext neznamená možnost dvojího porozumění. Samozřejmě ve všech oficiálních dokumentech by měly být použity pojmy založené na skutečném druhu organizace, které zakladatel zakládá. Je vždy napsán na papíře, v příslušných dokumentech o názvu.

Státní instituce nebo státní podnik?

Dříve jsme uvedli, že termín "státní instituce" je synonymem pojmu "rozpočtové organizace". Příklady struktur, v nichž se stát účastní, mohou být velmi odlišné - existují zejména státní podniky, státní banky. Jsou to rozpočtové organizace? Ne, to není. nejsou. Protože typicky rozpočtové instituce by měly být charakterizovány kombinací těchto tří charakteristik:

• hlavní profil činností organizací nesouvisí s komerčními aktivitami;
• zakladatelem stavby je Ruská federace, její subjekt nebo obecní subjekt;
• Hlavním zdrojem financování práce instituce je rozpočet odpovídající úrovně.

Existují tedy termíny "státní podnik", "státní organizace" a "instituce". V některých případech lze samozřejmě považovat za synonymum, ale na základě kontextu může být vhodné určit pouze jednu z nich.

Například v případě takových struktur, jako je Sberbank nebo Rosatom, jsou docela přijatelné být nazývány "organizacemi", nikoli však "institucemi", neboť jejich aktivity přinejmenším zcela neodpovídají prvnímu a třetímu označení. Navíc je pro Rosatom vhodnější termín "státní podnik", neboť tato struktura je použita v "reálném sektoru".

Aktivity společnosti Sberbank jsou hlavně komerční - vydávání úvěrů, vedení účtů, stejně jako společnost Rosatom, která obdrží příjmy z realizace hlavních projektů souvisejících především s energií. Proto je potřeba rozpočtové podpory pro každou z těchto organizací minimální. Taková struktura, jako například Regionální oddělení Fondu sociálního pojištění pro Republiku Baškortostan, je vhodně nazývána "státní institucí".

Jaký vztah termínů je nejspravedlivější? Můžeme předpokládat, že "státní instituce" je vždy "organizace", ale velmi zřídka "podnik". Mimochodem, pokud se v názvu struktury používá termín "rozpočet", lze říci, že ji automaticky klasifikuje jako "organizaci", která není podnikem, nebo například státní společností.

Jaké další znaky mohou být označeny za charakteristické pro státní instituce? Můžete zejména věnovat pozornost čl. 16 odst. 8 Kodexu rozpočtového řízení pro RF - říká se, že rozpočtová organizace nemůže být připsána bankovním a jiným finančním strukturám. Na druhé straně může státní podnik nebo státní banka zpravidla. Současně mohou být rozpočtové organizace také nezávislí obžalovaní u soudu. Plnění odpovídajících závazků může být zajištěno omezeními rozpočtových prostředků a také stanoví dceřiné závazky zakladatele. Jedním z nejzřejmějších klasifikačních kritérií je geografická vazba struktury. Například lviv organizace Moskvy a většina ostatních osad je zpravidla označována jako náležející příslušnému okresnímu nebo územnímu orgánu. Na druhé straně název státních podniků může znamenat, že patří do jakékoliv právní formy - například na akciovou společnost.

Kdo jsou zakladatelé?

Kdo zřizuje organizaci státního rozpočtu? Vše závisí na úrovni fungování příslušných orgánů. Co se týče federálních struktur, jsou ve skutečnosti založeny samotným státem, tedy Ruskou federací. Je-li otázkou regionální úrovně, zde je zakladatelem předmět - region, region, republika. V případě obecních struktur - vyrovnání. K dispozici je funkce, která charakterizuje rozpočet organizace Moskvy a dalších měst federální podřízenosti. V nich obecní jednotka zpravidla není samotná osada jako celek, ale její samostatné správní jednotky - například v Moskvě, to jsou okresy. Je třeba poznamenat, že rozpočtová organizace může mít pouze jednoho zakladatele, který funguje na určité úrovni.

Druhy činnosti rozpočtových organizací

Jaké druhy činností obvykle provádějí obecní a státní instituce (v této souvislosti všechny tři typy)? Především je to určeno hlavním cílem jejich vytvoření. Což je na základě formulace ruských právních předpisů nutnost zavést autoritu různých orgánů. Činnosti rozpočtové organizace by tedy měly odpovídat cílům, které stojí před strukturou, která je vytvořila. Její specifické typy by měly být uvedeny v Listině instituce. Pokud resortní nebo dozorčí inspekce se ukáže, že činnost některých institucích neodpovídá cílům zakladatele (stejně jako jeho pravomoci nebo profil), může být rozhodnuto o odstranění datových struktur, nebo převést do pravomoci jiného orgánu (nebo na jiné úrovni veřejné správy). Všechna tato pravidla jsou relevantní i pro obecní struktury. Právní předpisy upravující činnost všech rozpočtových, v širším slova smyslu organizací jako celku jsou v zásadě zcela jednotné. V některých právních zdrojích mohou být stejné normy činnost struktur, fungující na federální, regionální i místní úrovni.

Je třeba také poznamenat, že státní nebo obecní rozpočtová organizace může v důsledku typových charakteristik provádět činnosti, které doplňují hlavní, ale na rozdíl od ní. Zpravidla se jedná o podnikatelské aktivity. Na chování "podnikání", na obchodní zisky. Které jsou díky svým známkám opravdu daleko od toho, aby si uvědomily svou autoritu a poskytovaly služby občanům. Zároveň musí tyto vnější aktivity odpovídat cílům, pro které byla instituce vytvořena. Typy "podnikání" rozpočtových organizací by proto měly být také uvedeny v příslušných souvisejících dokumentech.

Jaké podnikatelské aktivity mohou rozpočtové organizace dělat? Příklady mohou být různé. Pokud se jedná například o školu, pak mohou být podnikatelské aktivity vyjádřeny v organizaci placených kurzů, tisk dokumentů na tiskárně nebo jejich kopírování, prodej papírnictví.

Finanční aspekt

Financování rozpočtu (organizace patřící státu, ale komerční typ předpokládá soběstačnost) struktury, zpravidla se provádí na úkor fondů státní pokladny - federální, regionální, obecní. Také peněžní příjmy se mohou objevit na úkor "podnikání" - dalších typů činností, jakož i prostřednictvím sponzoringu. Ale zpravidla hlavní kanál financování - to je rozpočet příslušná úroveň - obecní, regionální nebo federální. Správa dostupných finančních prostředků ve vztahu k hlavním funkčním činnostem instituce se promítá do zvláštního dokumentu - plánu finančních a ekonomických činností. Všimněte si, že je potřeba pouze pro dva typy organizací - "autonomní" a "rozpočet". Pro "pokladnu" je nutné sestavit jiný dokument - odhady příjmů a výdajů. Zakladatel organizace v souladu s ustanoveními příslušných zákonů by měl stanovit postup pro sestavování a poskytování těchto zdrojů.

Zdanění

Dříve jsme uvedli, že i když státní (nebo obecní) instituce a organizace jsou rozpočtové, mohou se stále chovat jako druh "podnikání". Výsledný příjem, stejně jako v případě činností obchodních společností, je zdaněn. Jakými normami jsou jeho výpočty?

Jakmile zákazníka „obchodní profil“, obraťte se na instituci nebo příjemci služeb, aby se platby - v rozpočtových organizacích skutečnost, že přijetí finančních prostředků na běžném účtu nebo Spolkového ministerstva financí.

Současná daňová legislativa Ruské federace naznačuje, že instituce musí zaplatit několik (pokud je to vhodné, na základě specifik konkrétních činností) poplatků, které existují pro dnešní období. Nejdříve mluvíme o dani z příjmů. Pokud jde o něj, předmětem zdanění je celý objem výnosů přijatých na účtech organizace, současně snížený o vynaložené náklady. Zdroje příjmů mohou být různé - uvedli jsme několik příkladů výše. Současně se příjmy nepovažují za příjmy v rámci rozpočtového financování, stejně jako jiné typy cílených příjmů - zejména sponzorství. Daňová sazba pro zisk pro rozpočtové organizace činí 20%. Zaplatit příslušnému finančnímu a ekonomickému systému předmětu RF za 18%. Ve federálním rozpočtu se odečte 2%. Oznamovací období jsou první čtvrtletí, šest měsíců a devět měsíců.

Účetnictví

Dalším aspektem činnosti státních institucí je účetnictví. Plat v rozpočtové organizaci, příjmy z "podnikání", stejně jako sponzorství - to vše je účtováno účetními mechanismy. Pravidla a předpisy týkající se těchto procesů jsou upraveny federálními právními předpisy. Klíčovým zdrojem práva je daňový řád Ruské federace a federální zákon o účetnictví. Jaké nuance ohledně tohoto směru institucí lze poznamenat?

Nadto jsme říkali, že vlastnictví rozpočtových organizací je v operační kontrole. Zajímavé je, že podle norem je v účetních postupech klasifikováno jako vlastnictví (jako v případě obchodních struktur). Tak, v praxi práce státních institucí, jak se někteří odborníci domnívají, je možné sledovat případ realizace vlastnických práv mimo instituci majetku.

Státní instituce autonomního typu, jakož i rozpočtové, by měly ve své činnosti používat plány účetních účtů určených příslušnými nařízeními ministerstva financí. Pro každý typ instituce jsou různé. Státní organizace by měly používat účetní rozvrh rozpočtového účetnictví, který je rovněž standardizován příslušnou vyhláškou ministerstva financí. Práce v rozpočtové organizaci účetního samozřejmě předpokládá velmi vysokou odpovědnost.

Výnosy a náklady

Jaké příjmy a výdaje se mohou objevit v účetních a účetních dokumentech státních institucí? Jaká je specificita jejich fixace v příslušných zdrojích? Pokud jde o rozpočtové instituce, výdaje lze klasifikovat pouze z těchto důvodů:

• odměňování práce v rámci pracovních smluv;
• převod příspěvků pro FIU, FSS, MHIF pro zaměstnance;
• zákonné převody;
• vydávání služebních cest a jiných plateb zaměstnancům;
• platby zboží a služeb v souladu se smlouvami obecního nebo státního typu, jakož i odhady.

Jiné možnosti vynakládání finančních prostředků rozpočtovými organizacemi nejsou povoleny zákonem.