Předmět a metody obecního práva. Systém komunálního práva

Většina osad v Rusku má místní orgány, které mají poměrně širokou škálu pravomocí, pokud jde o provádění směrů sociálně-ekonomického rozvoje. Existuje samostatná právní úprava, která tento proces upravuje - obecní právo. Jaké jsou jeho vlastnosti a struktura?

Definice

Předtím, než mluvíme o tom, jaké jsou metody obecního práva, budeme definovat hlavní předmět tématu, který studujeme. Tento termín je pro ruskou jurisprudenci zcela nový. A proto, abychom pochopili jeho povahu, bude nejprve užitečné vědět, co znamená slovo "obecní". Má latinský původ: municipium je, pokud se řídí společnou interpretací, komunitou, která se řídí sama. Město je tak společenským a politickým subjektem (město, venkovské osídlení, okrsek) vybavené funkcemi samosprávy.

Koncept obce nebyl v sovětské právní věce prakticky rozšířen. Místní vláda byla tak či onak prováděna v rámci systému rad, který byl zcela striktně vertikalizován. Ve městech a okresech nebylo tolik místních úřadů. Proto se obecní zákon Ruské federace, jak mnoho vědců domnívá, stále prochází vývojovým stupněm. Ačkoli, jak poznamenává řada odborníků, naše země - pokud mluvíme o rozvoji vhodných politických institucí - v tomto směru činí významný pokrok. V Rusku existují obecní rozpočty a legislativa. Místní socio-politické subjekty v Ruské federaci mají jako celek značnou nezávislost při rozhodování o klíčových rozhodnutích v oblasti samosprávy.

Co je obecní právo? Jen poznámku - tento pojem můžete pochopit v několika interpretacích. V rámci prvního lze jej chápat jako oblast práva regulující vztahy subjektů na místní úrovni, tj. V procesech odrážejících mechanismy samosprávy. Jiný výklad tohoto pojmu znamená pochopení disciplíny pod ním. Třetí - resp. Vědecký směr - v jurisprudence. Současně jsou všechny tři interpretace vzájemně propojeny. Faktem je, že jsou sjednoceni hlavním předmětem obecního práva - sociální vztahy, které vznikají při realizaci správní jednotky funkce samosprávy. V každém výkladu je tento aspekt nějakým způsobem ovlivněn.

Předmět

Před námi je úkolem podrobně studovat obecní zákony v první interpretaci. Jak se liší od ostatních oblastí legislativní regulace? Především existuje zvláštní téma a specifické metody obecního práva jako odvětví práva. Zvažte příslušné kategorie podrobněji.

Podstatou tématu, kterou jsme v zásadě uvedli výše, je soubor sociálních vztahů, které vznikají při procesu realizace funkcí místní samosprávy. Současně lze tuto definici trochu strukturovat. Faktem je, že pojem "předmět", "metoda obecního práva" - komplexní jevy. Jakým způsobem se to projevuje? Na příkladu subjektu lze říci, že ho tvoří několik základních strukturních jednotek. Za prvé, jsou předmětem obecního práva - lidé, úředníci, kolektivy, organizace atd. Zadruhé, jedná se o jednání osob zapojených do procesu samosprávy. Zatřetí jsou to předměty vzájemných vztahů subjektů obecního práva. Někteří odborníci také zdůrazňují čtvrtý strukturální prvek předmětu příslušné oblasti práva - veřejné události, které tvoří faktory pro vznik vztahů na úrovni místní správy.

Metoda

Metoda oboru obcí, stejně jako obdobná složka jiných oblastí legislativní regulace, je způsob, jakým určitý subjekt ovlivňuje předmět, který je pod jeho kontrolou, nebo se vzájemně ovlivňuje s podobnou strukturní jednotkou. Tak, jako takové, jednotlivé metody zahrnuté v komunálním právu, v praxi docela hodně. Proto jejich seznam není příliš vhodný. Vybíráme pouze jejich hlavní kategorie.

Dispozitivní a imperativní metody

Zejména základní principy obecního práva jsou imperativní, dispositive. Který z nich převažuje v příslušné oblasti legislativního nařízení? Existuje názor, že vzhledem k tomu, že místní samospráva jako celek je veřejnou institucí, pak pro něj jsou charakteristické naléhavé metody. Jejich podstatou spočívá ve skutečnosti, že nejprve se předpokládá nerovnost mezi subjekty vytvářejícími vztahy a zadruhé existují pravidla a normy, které jsou povinné pro popravu, obvykle na úrovni zákonů.

Obecně platí, že systém obecních právních předpisů zahrnuje následující základní principy. Za prvé, je to předpis. Jeho podstatou je vytvoření normativů a algoritmů jednání adresovaných subjektům právních vztahů, jejichž porušování (nebo výrazná odchylka) bude v rozporu se zákonem. Za druhé je to zákaz. Jeho podstatou spočívá ve stanovení omezení činností, které může předmět právních vztahů vykonávat za přítomnosti mechanismů odpovědnosti.

Dispozitivní metody obecního práva jsou dále rozděleny do několika odrůd. Za prvé, toto oprávnění. Její podstatou je, že subjekty právnických vztahů mají stejné příležitosti v oblasti provádění určitých akcí (stejně jako rozhodování o tom, že neprodukují žádné aktivity). Povolení může být specifické. V tomto případě si subjekt může zvolit akci z navrhovaného spektra. Možná také neurčité povolení - když subjekt může dělat to, co si přeje. Zadruhé, jedná se o dohodu. Tato metoda právní úpravy obecního práva vychází z toho, že dva subjekty by se měly na nějakém problému dohodnout. Zatřetí, toto jsou doporučení. Tato metoda předpokládá, že právní subjekty, které mají jisté žádoucí provést chování s perspektivou předepisujícího lékaře. Za čtvrté, je to propagace. Její podstatou je, že pokud předmět právních vztahů zvolí určitý model chování, může se počítat s určitými preferencemi a výhodami zákonodárce.

Podle některých odborníků existuje i jiná metoda, která obsahuje obecní právo jako odvětví práva. Jedná se o mechanismus záruk. Podstatou této metody je ale především charakterizace vztahu mezi subjekty lokalizovanými uvnitř obce jako nejvíce sociálně-politickou jednotkou zabývající se samosprávou a státem. Hlavní myšlenkou je, že federální nebo vnitrostátní orgány zaručují obci právo vykonávat příslušné pravomoci.

Obecní právo jako systém

Podle moderních právníků představuje obecní právo samostatný systém norem a vztahů. Dokonce i s poměrně mladou konfigurací státní struktury v Rusku v Rusku je tato pravidelnost přítomna. Systém komunálního práva je složitým jevem. Ve své struktuře jsou rozlišeny následující hlavní komponenty.

Za prvé, jde o demokratické mechanismy, které formují proces místní samosprávy. Na této úrovni jsou určeny hlavní předměty právních vztahů. Za druhé, jsou to zdroje místní samosprávy - rozpočtové, územní, personální, atd. Na této úrovni je zpravidla stanoven potenciál spáchání některých činností právnickými osobami. Za třetí, tento orgán místní orgány. Na této úrovni je do značné míry určeno, které metody obecního práva mohou být uplatňovány přednostně.

Legislativní zdroje

Obecní právo jako právní odvětví znamená existenci vhodných legislativních zdrojů, které tvoří soubor norem, které zachycují a regulují vztahy mezi subjekty samosprávy. Ty mohou zahrnovat ústavní zdroje, federální, regionální a místní zákony Ruské federace, prezidentské dekrety, usnesení vlády.

Typy normativních aktů

Jednak jsou to normativní akty, které jsou jednostranné, volební příkazy určené všem nebo některým subjektům právních vztahů, úředníkům. Tento typ zdrojů je zase rozdělen do systematizovaných, což představuje soubor právních norem, které ovlivňují klíčové problémy společné většině subjektů, stejně jako sektorovým, které upravují procesy v jednotlivých segmentech. Někteří právníci dávají přednost rozdělování normativních aktů na základě jejich právní povahy. Zejména zdroje mohou být vydávány parlamenty obcí nebo jsou podřízenými právními úkony, které vydávají orgány výkonné moci. Existuje ještě jedno kritérium pro klasifikaci normativních právních aktů - úroveň, na které jsou přijaty. Zdroj zákona může vydat federální vláda, regionální, obecní nebo prostřednictvím jedné z přímých demokratických institucí - referendum, shromáždění lidí.

Za druhé, to jsou obecní právní dohody. Jedná se o smlouvy, které řídí úroveň autority obcí ve vztahu k řízení na úrovni vlády. Samozřejmě, povaha normativních a právních aktů druhého typu značně určuje podstatu prvního druhu. Za účelem efektivního řízení určité oblasti musí mít obec příslušnou autoritu. Pokud řekněme, město nebo okresní úřady si vybírají právo řešit problémy související například se sférou vzdělávání místní předpisy, regulovat příslušné odvětví, obec se v zásadě nevyvíjí.

Existuje kritérium klasifikace norem navržených některými výzkumnými pracovníky v závislosti na úrovni jejich vlivu na procesy. Podle této koncepce se regulace provádí na následujících hlavních úrovních.

Za prvé, to jsou právní normy, které určují postavení obecních úřadů v národním politickém systému, určují strukturu vládních orgánů v místních společensko-politických jednotkách. To mohou být ústavní zdroje, federální zákony a zákony. Odborníci také odkazují na tuto kategorii normativních aktů, které odhalují podstatu pojmů souvisejících s obecním právem.

Za druhé, to je právní stát, který opravit, jak by měly tvořit klíčové vládní instituce v rámci obcí - prostřednictvím voleb nebo jmenování, jak dlouho budou sloužit úředníkům, jaké pravomoci mají, jaké jsou jejich věci dělat.

Zatřetí, to jsou normy zaručujícího typu. Nadto jsme uvedli, že taková metoda právní úpravy obecního práva je zárukou. Ve většině případů jde o vnitrostátní nebo regionální normy, které odrážejí nezávislost místních orgánů v oblasti fungování klíčových místních politických institucí - parlamentu, výkonných orgánů a soudů.

Existují také pravidla, která určují odpovědnost místních orgánů a úředníků. Obce mohou být odpovědné svým občanům a státu jako celku. V některých případech zákon stanoví mechanismy odpovědnosti místních orgánů i organizacím.

Cíle obecního práva

Studovali jsme podstatu a základní metody obecního práva. Zvažte nyní jinou nuanci - cíle, které určují potřebu fungování institucí legislativní regulace místní samosprávy. A také úkoly, které jim odpovídají.

Chcete-li zahájit studii, jaký je hlavní účel institutu obecní správy. Podle společného pohledu, je zvýšit úroveň obživy občanů, žijící v místním společensko-politický subjekt - město, okres, venkovské osady. Souvztažnost k tomuto účelu existuje řada klíčových úkolů, jako je například rozvoj sociální infrastruktury, místního hospodářství, ochrany přírody, zlepšení pracovního systému a tak dále. D. Aby tyto úkoly plnit a dosáhnout tedy cíle, místní úřady jsou využívány mechanismy řízení. Ve skutečnosti, jejich právní jistota je stanovena specifika systému městského práva. To znamená, že hlavním cílem obecní právo - legislativní podpora místních orgánů, legitimizace postupů řízení.

Obecní právo a ostatní oblasti regulace

Jak se obecní zákon srovnává s ostatními částmi zákona? Podle mnoha právníků se dotyčný průmysl odvolává na kategorii dodatečných. Předmět a způsob obecního práva jsou proto druhotným podobným jevům pro jiné části zákona. Objevily se v důsledku evolučních změn v mechanismech místní samosprávy. Interakce s právy komunálního průmyslu - ústavní (určuje klíčové principy, které ovlivňují mechanismy samosprávy), administrativní, občanské, pracovní, finanční a další.

Pokud hovoříme o ústavním právu, pak je do značné míry zodpovědný za úroveň autority, kterou mají místní orgány. Nadto jsme jmenovali, uvádějící metody obecního práva, způsob záruk. Z velké části vychází z fungování ústavních ustanovení. Správní právo - Také mezi nejvíce úzce související odvětví je v korelaci s obecním průmyslem. Jaký je důvod pro to? Faktem je, že jedním z klíčových rysů místních úřadů je administrativní osobnost. To znamená, že městské úřady, městské rady a další orgány na obecní úrovni mohou při své práci používat správní legislativu, ukládat občanům nebo úředníkům odpovídající tresty. Občanské právo naopak úzce spolupracuje s obecním. Hlavní oblastí jejich vztahu jsou zákonná ustanovení zákonů, která definují občansko-právní stav sociálně politické jednotky, jakož i konkrétní vládní orgány, které zřizuje.

Obecní právo jako věda

Zjistili jsme, že termín „obecní právo“ lze také chápat vědecké disciplíny. Podívejme se na tento aspekt. Městské právo - oblast jurisprudence. V Rusku, podle mnoha odborníků je samostatná obchodní segment v 90. letech. Zatímco otázky týkající se místní správy procesů, má dlouhou historii. Prototypy moderních obcí existovaly v Říši Rusa, jakási podobnost se jednalo také na špičkách SSSR - příslušná historická zkušenost moderních badatelů práva je rovněž brána v úvahu. Kromě toho, že klíčové zdroje, které odrážejí podstatu daném odvětví, která ovlivnila kritéria, které umožnily moderní výzkumné pracovníky identifikovat předmět a způsob městského práva v mnoha ruských právnických fakultách jsou knihy vydávané zejména v Ruské říše. Ve stejné době, kdy pre-revoluční vědci, odborníci se domnívají, není izolovaný průmysl v otázce, jako samostatné vědní disciplíny. Příslušné problémy bylo určeno především na využití metody státu, jakož i správní právo.

Jak jsme řekli na začátku, v SSSR obecních procesů v moderním smyslu je vlastně chybí. Nicméně, sovětští vědci také vytvořeny cenné pro ruskou výzkumníky zkušenosti v aspektu studie otázek souvisejících s činností právnických osob na lokální úrovni. Jaké metody komunálního práva jako vědy jsou využívány moderní ruské vědce? Zpravidla jsou rozděleny do obecné vědě - například dialektiky, specifikace, metody systémové a speciální - to je statistika, historické a právní analýzy, právní a logické vyšetřování, atd Toolbox Ruští vědci jsou neustále zdokonalovány.