Technická regulace a její cíle. Zákon o technickém předpisu

Dne 1. července 2003 vstoupilo v platnost zákon 184 o technické regulaci. Normativní zákon zavedl nový systém pro stanovení a uplatňování požadavků na služby, práce, výrobní procesy a výrobky.

Klíčové oblasti

184-FZ "o technické regulaci" je zaměřen na vytvoření základů jednotné politiky standardizace a certifikace, která splňuje moderní mezinárodní standardy. Přijetím dokumentu bylo stanoveno vydání dalších normativních aktů. Nejprve se staly předpisy. Definují oblasti technického předpisu, jakož i pořadí, v jakém bude tato práce prováděna. Všechny tyto normativní činy významně změní ekonomickou životnost Ruska. FZ "o technickém předpisu" je zaměřen na vytvoření mechanismu k zajištění ochrany zdraví a života občanů, životního prostředí a národní bezpečnosti státu. Vytvoření souboru předpisů je zaměřeno na využívání produktů vědecké a technické činnosti ve veřejném zájmu na ochranu národního rozvoje.

Mezinárodní normy

FZ "o technické regulaci" umožňuje přizpůsobit vnitrostátní certifikační a standardizační postupy požadavkům WTO, zejména v souvislosti s vytvářením obchodních překážek. Normativní akt brání transformaci národních standardů na nástroj protekcionismu ve vztahu ke skupinám producentů. Harmonizace domácího systému s mezinárodním systémem zjednodušuje vstup ruských high-tech produktů na světový trh. Důležité je také, že existuje možnost organizovat spolupráci ve výrobním procesu subdodavateli rozvinutých zemí. Příkladem je rozhodnutí Mezinárodní organizace pro civilní letectví. V souladu s touto směrnicí byla od 1. dubna 2001 přijata konvence, která snižuje požadavky na hladinu hluku leteckých motorů provádějících přepravu po mezinárodních tratích Evropské unie. V tomto případě se stávají zřejmé ekonomické důsledky pro domácí společnosti, které používají letadla, která nesplňují normy.

Předpisy

Federální zákon "o technické regulaci" definuje pouze jeden způsob stanovení požadavků na zboží / práce / služby. Jak je to schválení zvláštních předpisů. Měly by mít minimální požadavky na bezpečnost a rozsah jejich použití. V takovém případě po vstupu nařízení v platnost provádí technická regulace pouze tyto předpisy. To znamená, že povinné obecné požadavky přestanou být tak. Státní kontrola od tohoto okamžiku se začíná provádět za dodržování předpisů.

Specifičnost normativního aktu

Zákon "o technické regulaci" uznávají odborníci jako rámcové a ideologické. Existuje několik nejednoznačných pozic. Za určitých podmínek mohou negativně ovlivnit současnou situaci v oblasti normalizace a certifikace. Například některé části GOST jsou v rozporu s ustanoveními normativního aktu. Kromě toho nebyla definována role Federální agentury pro technickou regulaci. Zároveň dokument přechodné období trvající sedm let. Během této doby platí jak předchozí, tak nová pravidla a normy.

Co je to technická regulace?

Funguje jako odrůda státní kontrola a zahrnuje použití právních nástrojů při provádění cílů sociální a hospodářské politiky v zemi. V rámci této činnosti jsou subjekty nuceny splňovat stanovené povinné požadavky. V případě jejich nesplnění mají specializované státní struktury právo uplatnit příslušné sankce. Zákon "o technické regulaci" obsahuje oficiální definici tohoto pojmu. Mělo by být chápáno jako právní úprava v oblasti vytváření, uplatňování a provádění povinných požadavků na výrobní operace, služby, práce, zboží a procesy:

• skladování;
• doprava;
• operace;
• recyklace;
• provádění.

Technická regulace se rovněž týká rozsahu stanovení a uplatňování těchto požadavků na dobrovolném základě. Právní úprava se provádí také při posuzování shody. Z této definice vyplývá, že cíle technické úpravy musí splňovat obecné požadavky.

Zásady

V rámci přijatého normativního aktu se získává nový formát nejen technickou regulací a metrologií, ale také formou státní kontroly obecně. Klíčovým principem při zavádění činností je zákonná úroveň omezení podnikání. V tomto ohledu deklarace základního ustanovení v normativním aktu znamená nutnost jejich implementace při tvorbě předpisů a jejich praktické implementaci.

Jednotnost pravidel

Systém technické úpravy vychází z jednotně formulovaných požadavků. Nezáleží na typu produktu nebo procesu. Formulování požadavků nezávisí na způsobu vlastnictví, právním postavení developera normy nebo na pravidlech nebo podnikateli, který provádí výrobu zboží nebo poskytování služeb. Technická regulace se provádí podle jednotných pravidel pro organizaci měření a zkoušek, použitou dokumentaci nezávislou na chemické nebo fyzické povaze parametrů pod kontrolou a kritéria shody. Totéž platí pro formu smluvních závazků, za kterých je zboží dodáváno nebo jsou poskytovány služby.

Zásada shody

Technická regulace by měla být v souladu s úrovní rozvoje ekonomiky země, STD a MTB. Tato zásada naznačuje, že požadavky, které jsou stanoveny ve vnitrostátních normách a předpisech, mohou být skutečně splněny. Současně by měla být zohledněna dosažená úroveň ruského průmyslu, zajištění potřebných zařízení a materiálů, které mají správné vlastnosti a informace.

Nezávislost autorizovaných orgánů

V souladu s touto zásadou by akreditační a certifikační služby neměly mít smluvní vztahy s prodejci, výrobci, spotřebiteli, s výjimkou těch, které jsou stanoveny v současných pravidlech. Zaměstnanci těchto orgánů by měli být chráněni před pokusy o nezákonný tlak nebo jiné vlivy, které by mohly ovlivnit rozhodnutí, která učiní. Správa těchto služeb musí dále rozvíjet nezbytná opatření, která mají zabránit vstupu zaměstnanců do transakcí se subjekty, které se zajímají o finanční výsledek certifikace a akreditace.

Zásady nepřípustnosti

Zakazují možnost vytváření výhod pro jednotlivé žadatele, umělé zpoždění při rozhodování nebo nepřiměřené zrychlení rozhodování. Legislativa stanoví jasné rozlišování mezi sférami činnosti certifikačních orgánů a dozorem. Není povoleno kombinovat pravomoci těchto služeb. Jeden a ten samý orgán nemůže být vykonavatelem a kontrolou vlastní činnosti. Legislativa rovněž neumožňuje financování práce autorizovaných služeb z mimorozpočtových fondů. Tím se zabrání vlivu soukromých investic na vládní agentury.

Specifičnost předpisů

Požadavky, které jsou přítomny v těchto dokumentech by neměly být ve vztahu příliš vysoká pro ty subjekty, které byly řádně prováděny s cílem chránit zdraví a životy lidí a zvířat, životního prostředí a rostlin, majetku. V opačném případě může vyvolat nárůst cen služeb a zboží, komplikovat výrobní operace. V důsledku toho bude mít za následek vznik překážek při zavádění podnikatelských aktivit. Například zapnuto vývojové fáze a schválení návrhů nařízení, mohou se objevit rozhodnutí, která ruských výrobců ukládají v méně příznivém postavení než zahraniční. V této souvislosti je v této fázi velmi důležité důsledně dodržovat zásadu práva hospodářské soutěže. Domácí regulační akty jsou navrženy tak, aby chránily, nikoli zničit, podnikatele v zemi.

Struktura dokumentů

V technických předpisů jsou uvedeny informace o předmětech regulace. Dokumenty mohou navíc obsahovat:

1. Schémata ověřování shody.
2. Formuláře a pravidla vzájemného hodnocení.
3. Lhůta pro ověření souladu s každým stanoveným zařízením.
4. Terminologie, která objasňuje definice specifické pro konkrétní regulaci.
5. Požadavky na návrh obalu, způsob plnění, označení nebo označení, jakož i pravidla pro jejich použití.

Důležitý bod

Předpisy by měly obsahovat požadavky výhradně pro charakteristiky regulačních objektů a nikoliv pro jejich konstrukci, metody a technologii vývoje, jimiž jsou tyto vlastnosti poskytovány. Tento úkol je v kompetenci vývojářů, designérů a dalších odborníků. Výjimečně mohou existovat případy, kdy bez standardizace procesu navrhování není možné zajistit přiměřenou ochranu zdraví a životů lidí, životního prostředí, majetku, rostlin a zvířat.

Časování

Právní předpisy stanovují období 6 měsíců pro vstup publikovaných předpisů v platnost. Takový termín umožňuje kontrolním orgánům a výrobcům připravit se na splnění přijatých požadavků. Vzhledem k tomu, že tato doba může být nedostatečná (příliš krátká), měla by být během jejího vývoje zahájena příprava na dobu, kdy nařízení vstoupí v platnost.

Klasifikace

Zákon stanoví dva druhy předpisů: zvláštní a obecné. Požadavky tohoto druhu jsou povinné pro výkon ve vztahu k jakýmkoli výrobním procesům, druhům výrobků, přepravě, skladování, prodeji, provozu, likvidaci. Zvláštní předpisy upravují jednotlivé předměty, na které se nevztahují obecné dokumenty. Ty obsahují základní normy, které mají široký rozsah distribuce. Zvláštní předpisy by neměly být v rozporu s nimi. Jak uvedla Spolková agentura pro technickou regulaci, v roce 2005 bylo ve fázi diskuse přibližně 100 dokumentů. Celkově bylo plánováno uvolnění asi 1,5 tisíce speciálních a ne více než 10 obecných předpisů.

Pořadí vývoje a schválení

Předpisy mohou být přijaty federálním zákonem, ratifikovaným mezinárodní dohodou Ruské federace, vyhláškou prezidenta, vládní vyhláškou. Návrh dokumentu má právo rozvíjet předmět bez ohledu na druh vlastnictví, typ produktu, právní status podniku, typ výrobního procesu. Toto ustanovení je samozřejmě demokratické. To umožňuje plné využití intelektuálního potenciálu.

Informování

Publicita je jednou z klíčových zásad pro vývoj a přijetí předpisů. Je nezbytné, aby v každé fázi byla společnost a státní struktury informovány o průběhu procesu, o přítomnosti protikladů, o autorovi návrhů. Za prvé, oznámení o začátku vývoje je umístěno v tištěné publikaci, za kterou odpovídá Agentura pro technickou regulaci, jakož i ve veřejném zdroji v elektronické podobě. Oznámení musí obsahovat informace o zboží, pro které je nařízení vytvořeno. Zde je uvedeno zdůvodnění potřebnosti tohoto rozvoje, jsou uvedeny rozdíly mezi očekávanými požadavky a mezinárodními normami platnými v Ruské federaci. Kromě toho informace o tom, jak se seznámit s projektem, podrobnosti o vývojáři.

Oznámení o zahájení vývoje

První fáze začíná zveřejněním oznámení. Podle přijatého zákona je autor projektu povinen ho seznámit se všemi zainteresovanými uživateli. Ta druhá, po druhé, mohou poslat své návrhy a připomínky vývojáři. Autor projektu je přezkoumá a rozhodne se zcela nebo zčásti odmítnout / přijmout. Na závěr vývoje se diskutuje redakční rada, kde jsou vzaty v úvahu všechny návrhy a připomínky. Doba trvání této etapy jako celku je až dva měsíce.

Úvod do diskuse ve Státní dumě

Od zveřejnění oznámení o zahájení vývoje před datem zveřejnění oznámení o jeho dokončení musí uplynout nejméně dva měsíce. Se zavedením entity, která má právo legislativní iniciativa, Návrh nařízení začíná ve fázi jeho přijetí. Registrace dokumentu závisí na dostupnosti:

• Odůvodnění potřeby schválení.
• Finanční a ekonomické potvrzení jeho proveditelnosti.
• Doklady potvrzující zveřejnění oznámení o ukončení veřejné diskuse.
• Seznam písemných připomínek obdržených od zúčastněných stran.

Registrovaný projekt zasílá vláda Státní dumu. Poslední do měsíce by měla zaslat odpověď. Vypracuje se s přihlédnutím k závěru odborné komise pro technickou regulaci. Zrušení předpisů, stejně jako zavedení oprav a dodatků k němu, je považováno za vytvoření nového dokumentu.

Závěr

Takto zvažovaný zákon je zaměřen na vytvoření jednotné politiky v oblasti technické regulace, která splňuje mezinárodní požadavky. V tomto ohledu jsou základem pro řešení řady otázek týkajících se certifikace, standardizace a licencování předpisy. Zavedení těchto dokumentů do řady státních regulačních aktů umožňuje vyvážit stav ruského regulačního systému s mezinárodním. Toho lze dosáhnout prostřednictvím poradenského charakteru uplatňování jakýchkoli norem při používání předpisů, v nichž mohou existovat jejich jednotlivé předpisy a normy. To znamená, že standardy jsou i nadále normativní základnou, ale nemohou být použity jako hlavní regulátor interakcí mezi výrobci a spotřebiteli.