Směrnice a orientačního plánování

V ekonomické vědě existují dva základní přístupy k plánování. Jedná se o směrnici a orientační plánování. Abychom porozuměli úplnému rozsahu funkčnosti druhého druhu, lze si jen uvědomit, že je to první. Proto článek o indikativní metodě začne s definicí plánování směrnice.

Definice plánování směrnice

Plánování směrnice je charakterizováno nátlakem, rigiditou, potřebou plnit všechny požadavky, nezahrnuje iniciativu, ale zaměřuje se na uplatňování pák velení a správní ekonomiky.

Definice plánování založená na indikátorech

Orientační plánování je metoda socioekonomického plánování, skládající se z komplexu složek a zaměřených na rozvoj ekonomiky. Základem tohoto typu plánování se očekává, že bude ukazatelem. Je přístupný pro pozorování a měření ekonomických charakteristik objektu studia, který umožňuje vyvodit závěry o jeho další vlastnosti, které nejsou na výzkum k dispozici (index ekonomických změn daňových sazeb, míra ziskovosti, a tak dále). Induktivní plánování se vyznačuje dvěma hlavními rysy:

• speciální systém indikátorových indikátorů;
• orientační a informující charakter indikátorů.

Systémy směrnice a indikativního plánování jsou proto naprosto opačné. Indikativní systém je mimořádně doporučující, nikoli orientační, s cílem informovat systémy hospodaření hospodářských subjektů o možnostech ekonomického potenciálu.

Zkušenosti s plánováním ukazatelů ve vyspělých zemích

Možnost plánování pomocí ukazatelů je nejčastějším způsobem regulace vývoje socioekonomického komplexu tržní ekonomiky. Orientační plánování vývoje v oblastech ekonomiky a společnosti je integrovaným mechanismem pro koordinaci aktivit a zájmů takových tržních subjektů, jako jsou domácnosti, podniky a stát.

Přístupy k plánování z hlediska ukazatelů

V ekonomii se rozlišují různé přístupy ke studiu procesu plánování pomocí ukazatelů. Existují čtyři hlavní formy indikativního plánování, které se v praxi aktivně využívají při regulaci již existujících a předvídání budoucích tržních procesů sociálně-ekonomického charakteru.

První přístup je založen na korelaci s makroekonomickým plánováním s nezávislostí podnikatelských subjektů - podniků. Za podmínek této formy jsou směrnice a induktivní plánování úzce propojeny. Například aktivity čínských státních podniků je založen na absolutní ekonomické nezávislosti a je varianta makroekonomické plánování, jehož základem je kombinace soukromého a veřejného sektoru s převahou druhé. Čína ekonomové tvrdí, že i přes podobnosti v mnoha ohledech, plánuje v Číně není normativní, ale pouze orientační, zatímco veřejný sektor dominuje.

Druhý přístup je založen na skutečnosti, že ukazatele plánování jsou zodpovědné za motivační a informační funkce. Orientační plánování je využíváno státem v zájmu celé společnosti. K tomu dochází při zohlednění potřeb regionálních ekonomik a aktivních aktérů na trhu. Budou vypracovány plány rozvoje hospodářství celého národního hospodářství země, zahrnují soukromý sektor a jsou stanoveny přesně definované ekonomické pokyny. Podstatou orientačního plánování je tedy motivace zainteresované účasti jednotlivých podnikatelů a celých regionů na realizaci plánů, které mají společenskou hodnotu.

Tento přístup k plánování je převážně v převážně rozvinutých zemích. Japonsko patří do těchto zemí. Charakteristické orientační plánování socioekonomického rozvoje. Z formálního hlediska gosplans nestojí v hodnosti zákonů a programů jsou pouze orientační a mobilizaci jednotek ekonomiky implementovat efektivní programy na národní aspekt.

Třetí přístup získal vysokou popularitu. Je založen na zahrnutí specifických úkolů pro veřejný sektor do obsahu indukčního plánu. Orientace soukromých podniků na plány státu jako silný subjekt tržní ekonomiky je charakteristická, i když to není nutné. Jako ukazatele jsou zahrnuty do rozhodovacích parametrů (nařízení vlády), čísla kontrolních, které jsou důležité pro celé odvětví a regionů, jednotlivých společností, a regulátory, jako jsou daně, ceny, úrokové sazby z úvěrů a jiných norem v oblasti ekonomiky.

Čtvrtý přístup představuje jako induktivní plánování mechanismus vzájemného působení státu a menších ekonomických subjektů. Vedle informování podnikatelských subjektů se jedná o koordinační práci.

Hlavní zemí podporující tuto konkrétní možnost plánování je Francie. Vláda je vyzvána, aby informovala a koordinovala a nezajímala se o subjektech a nevydávala jim trest. Francouzská praxe je zodpovědná za vzájemnou výměnu plánů mezi soukromými podniky a veřejným sektorem.

Role plánování prostřednictvím ukazatelů

Orientační plánování této formy je schopno nejen odstranit vady tržního mechanismu, ale také zajistit státní zásah do ekonomiky prostřednictvím samoregulace. V průběhu analýzy je identifikován systém makroekonomických a mikroekonomických ukazatelů. Zavedené ukazatele vědecký a technologický pokrok, výzkum odhaluje systém makroekonomických a mikroekonomických ukazatelů, které určují míru efektivnosti kapitálu, vědecké zpracování a vědě obecně. Výsledkem je efektivní kombinace všech těchto charakteristik v ekonomice soukromých podniků a celého průmyslu.

To znamená orientační plánování - jedná se o mechanismus pro koordinaci zájmů státu a subjektů nezávislého tržního hospodářství, který efektivně kombinuje státní regulaci a tržní samoregulaci. Tento mechanismus, mimo jiné, je odpovědný za vypracování souboru ukazatelů, které jsou odpovědné za rozvoj v oblastech společnosti a hospodářství a definice národních preferencí v aspektu tohoto mechanismu, jako je koordinace mikro- a makro-ekonomická rozhodnutí.

Orientační metoda plánování určuje zvláštní opatření státní podpory pro tržně orientované subjekty, které se přímo podílejí na realizaci plánu. Patří sem mnoho institucí místní správy, orgánů správy a řízení společností, finančních a průmyslových skupin atd.

Při implementaci systému indukčního plánování bychom měli ekonomicky vzít v úvahu zkušenosti rozvinutých zemí. Jasně ukazuje, že systém nemůže fungovat efektivně bez zřizování zvláštních orgánů pro plánování, stejně jako posílení útvarů a ministerstev s řadou funkcí v této oblasti. Například japonský plánovací systém má řadu širokých větví.

Ruský systém

V Rusku, ve srovnání s vedoucím v této oblasti státech, to vše není tak růžové: plánování a předpovídání systém je složen z ministerstva hospodářství (zmocněné rozvíjet a udržovat prognózu vývoje společnosti a ekonomiky) a finanční (odpovědnost za vývoj, zavedení a provádění rozpočtové povinnosti). Komplexní stavební prvky patří také centrální banka (tvorba splňuje hlavní body měnových, úvěrových a politiky směnných kurzů) a Státního výboru pro statistiku (monitoruje průběžné a závěrečné (po dobu) výsledky socio-ekonomického rozvoje).

Další nevýhodou ruského systému je kombinace funkcí předvídání, kontroly a regulace v rukou stejných státních orgánů. Odstranění této chyby je možné pouze zvýšením počtu strukturních větví v systému. Dnes již existují návrhy na rozšíření systému prostřednictvím nových orgánů:

• ministerstvo financí (odpovědné za provádění federálních, regionálních a místních rozpočtů);
• Prognózování výboru (by měl shrnout informace o obou resortů a všech agentur a orgánů místní a regionální úrovni, organizace a odbory, se plánuje vytvoření prognózy dlouhodobého vývoje);
• daňové služby, fondy správy majetku státu (spolu s federálními celními orgány při sestavování rozpočtových sekcí odpovídajících složce příjmů).

Vývoj forem indikativního plánování ve vedení

Něco o vývoji tohoto jevu. První forma orientačního plánování státu v historii - příležitostné, který spojuje poměr a rychlost ekonomického růstu se zvyšujícím se vlivem státního rozpočtu na ně. Restrukturalizace ekonomické struktury v několika vyspělých zemích na konci první poloviny dvacátého století, vedl k naléhavé potřebě harmonizace rozpočtových výhledů a ukazatelů v národním hospodářství. Na základě těchto odhadů byly odhady celkové výše daňových příjmů odůvodněné. Takový systém vedl k tvorbě střednědobých a dlouhodobých prognóz.

Příklady z nich:

• Japonský "desetiletý plán pro zdvojnásobení národního důchodu:
• Kanadská "volba způsobů hospodářského růstu".

V šedesátých letech minulého století mnoho zemí tržní ekonomiky začalo okamžitě vytvářet speciální orgány pro plánování:

• Generální komisař pro plánování (Francie).
• Hospodářská rada (Kanada).
• Hospodářská poradní rada (Japonsko).

Soukromé podniky a územní samosprávy nebyly okamžitě zapojeny do plánovací struktury ukazatelů. Přidání účastníků do systému orientačních plánů se zavedením daňových pobídek, státních programů, dalších opatření vytvořilo strukturální formu indikativního plánování.

Japonsko

Tato forma plánování byla úspěšně používána v Japonsku. O tom svědčí skutečnost, že země na svém základě vypracovala první plán integrovaného územního a odvětvového rozvoje.

Hlavní směry státní politiky v Japonsku za pětadvacet let byly cílené změny ve struktuře (včetně rozvoje odvětví založených na znalostech) a správné umístění výrobních závodů v rámci hranic území. Ale i po rozsáhlé liberalizaci devizového kurzu, který byl volen od počátku osmdesátých let, ve finančním systému, Japonsko neopustil aktivní politiku dlouhodobé prognózy. V současném "čtvrtém komplexním národním rozvojovém plánu" byly hlavní cíle rozvoje zjištěny ve všech sférách.

Hlavním účelem plánování v Japonsku je multipolární využití specifických omezených kapacit země, přičemž se bere v úvahu stávající problémy a naléhavá potřeba zajistit bezpečnost země. Hlavními aspekty dosažení tohoto cíle je odstranění koncentrace obyvatelstva a hospodářství v některých částech ostrova, jakož i územní rozvoj s cílem prohloubit vztahy mezi jednotlivými regiony a jejich vzájemné působení v mezinárodním měřítku.

Francie

Vývoj strukturálního orientačního plánování a prognózování je zřetelně sledován ve Francii. Od sedmdesátých let minulého století orientační plán je prezentováno jako státního plánu, který se zaměřuje na vytváření veřejných statků, a způsob korelaci stav jednání v závislosti na politice výdajových a příjmových položek rozpočtu regionálních a odvětvových ekonomických subsystémů. V tomto příkladu můžete vidět, jak jsou plánované a povinné aspekty plánu rozděleny.

Pod vlivem krize vývoje zaznamenaného v sedmdesátých a osmdesátých letech, a spojené se změnou dominantních technologických rukou, a prohlubující se trendy postindustriální formátu orientační plánování byla transformována v rozvinutých zemích strategický. Strategické plánování je charakterizováno obrovskou flexibilitou, která je ze zřejmých důvodů nezbytná v průběhu rychlých evolučních změn v ekonomické struktuře. Ve strategickém plánování byly ve srovnání s předchozími druhy výrazně sníženy hranice oblasti možných činností subjektů a rovněž klesly kvantitativní ukazatele a načasování plánování.

Ve Francii se strategické plánování poprvé uplatnilo v desátém orientačním plánu posledního desetiletí dvacátého století, podstatou této myšlenky bylo zvolit si hlavní priority národního hospodářského rozvoje. Šest hlavních směrů rozvoje francouzské ekonomiky bylo zjištěno:

• vzdělávání,
• posílení národní měny a zajištění zaměstnanosti obyvatel,
• sociální ochrana,
• vědecký výzkum,
• k obnově státní správy,
• zlepšení místních území.

Spojené státy americké

Americké úřady orientační strategické plánování identifikován jako dříve nevyužitých hledání řešení, sledují své cíle dosáhnout volného a úspěšnou konkurenci, rozvoj mezinárodní spolupráce na mnoha místech, maximální možnou pomoc k produktivitě hospodářství. Všechna tato opatření musí být založena na absolutní důvěře a plné finanční podpoře místních a státních orgánů.

V předposledním desetiletí dvacátého století začaly stupně orientačního strukturálního plánování rozvinutých zemí klesat. Takový výsledek byl způsoben nedostatečnou pružností a flexibilitou zavedené formy plánování. Zároveň strukturální plánování do jisté míry vyvolalo lobbování za zájmy zmenšujících se zastaralých odvětví.

Stručné shrnutí

Finanční krize devadesátých let ve vyspělých zemích jednoznačně ukázaly, že posílení role mechanismů volného trhu jako internacionalizace státního hospodářství zvyšuje problémy v oblasti národních úvěrových a finančních systémů. V důsledku toho se stále více projevuje potřeba neustálé efektivní koordinace fungování hospodářských subjektů na národní i mezinárodní úrovni. To je důvod, proč mnoho významných moderních ekonomů sází na posílení role státního plánování v ekonomikách rozvinutých zemí ve velmi blízké budoucnosti.

Evoluční procesy v oblasti forem indikativního plánování od konjunktury k struktuře a dále v procesech formování strategické formy ve vyspělých zemích probíhaly v průběhu několika desítek let.

Závěry o Rusku

Orientační plánování je momentálně slabé straně ekonomiky naší země. V Rusku se dnes používají pouze některé prvky, ale všechny potřebné komponenty ještě nebyly zavedeny do systému plánování. Termín "orientační plánování" v ruských právech se také nepoužívá. A plánování a prognózy procesů v různých oblastech státní regulace pro dnešek nejsou v naší zemi sjednoceny do jediného systému.

Varianty státních vlivů na sociální a ekonomický rozvoj země lze realizovat jak v systému orientačního plánování, tak i vypnutém, ale první možnost bude neporovnatelně účinnější.

Podle mnoha expertů v ekonomické sféře je naléhavě zapotřebí navrhnout systém plánování založený na ukazatelích strukturální podoby z pohledu vývoje mechanismu národního hospodářství. Rovněž však umožňují přeorientovat se na liberální (strategický) model indikativního plánování, ale pouze překonat hospodářskou krizi a po dokončení institucionálních a technologických typů modernizace.

Nejúčinnější v krizových podmínkách byly metody řízení založené na dlouhodobé strategii. Hlavním prvkem tohoto druhu je flexibilita a hlavními zásadami jsou: otevřeně nízká úroveň regulace a nejrychlejší rozhodování o snížení míry vznikajících nebezpečí. Možnosti dostupné pro toto období diktují naléhavou potřebu, aby Rusko využilo strategickou formu indikativního plánování, ale s využitím některých prvků strukturálního plánování v něm.