Ustanovení o provinčních a okresních zemských institucích v roce 1864. Zemská reforma

Zemská reforma z roku 1864 se stala jednou z "velkých reforem" Alexandra II. Jeho realizace nebyla poznamenána úspěchem, navíc byla jednou z nejúspěšnějších liberálních reforem té doby. Důležitost zavedení místní správy v ruské říši však nelze podceňovat.

Předpoklady a důvody úvodu

"Ustanovení o provinčních a krajských institucích zemství" se stala jednou z několika reforem, které vstoupily do ruské historiografie pod názvem "Greats". Toto je název komplexu opatření přijatých za vlády císaře Alexandra II. V šedesátých a sedmdesátých letech devatenáctého století. V průběhu rozsáhlých liberálních reforem byla zrušena nevolnictví, zrušeny vojenské osídlení, soudní systém, systém vyššího a středního vzdělání byl zcela změněn, byly provedeny ekonomické reformy atd.

V každém případě postupné změny vyžadovaly reformu systému řízení. Bylo zapotřebí kvalitnějšího a rychlejšího samosprávy. Předtím byly všechny provincie podřízeny ústřední správě, příkazy se dostaly k místním úřadům po velmi dlouhou dobu, často se dokonce změnily. To vše vedlo k nesprávným rozhodnutím na zemi.

Historie tvorby a zavedení reformy

Příprava ustanovení o provinčních a krajských institucích začala pět let před zavedením reformy. Současně probíhala příprava dalšího dokumentu, který měl významný dopad na průběh ruské historie - selská reforma z roku 1961, která umožnila zrušení poddanství v Rusku.

Lídr v přípravě vlády reformy ustanovení bylo NA Milutin - známý státník, tajný rada krále ruské říše, developer, včetně reformy rolníka, státní tajemník Polska. Základní zásady budoucího balíčku zákonů, v některých otázkách (pro místní potřeby) vybral vsesoslovnost, svobodné volby, samosprávu. Toto bylo přiděleno ještě před Miliutinovou rezignací v roce 1861.

Práce na projektu pokračovala starý oponent Milutina, PA Valuyev, nový Ministr vnitra ruské říše. Petr Aleksandrovič byl nucen vzít v úvahu vývoj svého předchůdce v souvislosti s reformou zemství v roce 1864.

Myšlenka "Ustanovení o zemských institucích"

Hlavním cílem zavedení Zemstrovské reformy bylo poskytnout skutečnou moc těm, kteří věděli realitu tohoto nebo toho regionu ruského impéria mnohem lépe než úředníci jmenovaní ústřední vládou. Bylo jasné, že programy a výnosy, které poslaly poslanci, nemohly pomoci při rozvoji regionu, protože nebyly daleko od skutečné situace.

Hlavní ustanovení reformy z roku 1864

Podle rozsáhlé liberální reformy, která se datuje od roku 1864, vznikly nové správní orgány, a to shromáždění a rady země, které zahrnovaly místní obyvatelstvo. Spolu s reformou zemství byl připraven i město. V důsledku realizace reforem byl vytvořen nový systém místní samosprávy.

Předměty katedry a hranice autority zemských institucí zahrnovaly zdravotní péči, silniční výstavbu, veterinární medicínu, vzdělávání, organizaci statistického účetnictví, agronomii a místní ekonomiku. Zemstvo shromáždění měli určitou autoritu a nezávislost (výlučně v rámci svých pravomocí). Tyto místní orgány byly řízeny guvernéry, takže neměly absolutně žádnou politickou moc.

Přijatý volební systém zajistil v zemstvosu převážnou většinu zástupců šlechty. Volby do místní samosprávy byly nerovné a vícestupňové, s komplexním systémem, který byl pro všechny třídy nepřístupný.

Vytvoření místních orgánů

Postoj vlády přijal za vytvoření zemstvos ve třiceti čtyřech provinciích Ruska. Reforma se nevztahuje na Orenburg, Arkhangelsk, Provincii Astrachaň, Sibiř, stejně jako na národním okraji - pobaltské státy, Polsko, střední Asie, Kavkaz, Kazachstán. V letech 1911-1913 byly zemstvos vytvořeny v devíti provinciích Ruské říše.

Podle ustanovení reformy, zemstvo byly vytvořeny v provincii a v kraji. Pokud jde o zásadu volitelnosti, bylo zjištěno, že: každé tři roky byli zvoleni čtrnáct až sto poslušní poslanci ("samohláskové"). Volby se konaly v částech - pozemcích. První část se skládala ze rolníků, kteří vlastnili půdu nebo jiný majetek v hodnotě patnácti tisíc rublů a jejichž roční příjem byl ze šesti tisíc rublů. Druhá část - městští občané, třetí - zástupci venkovských komunit. Zvláštní kvalifikace v oblasti nemovitostí se nevyžadovala pouze pro tuto druhou kategorii.

Zemstvo shromáždění

Postup zemstvos bylo následující: minimálně jednou za rok, se konaly schůzky, na kterých byly vyřešeny důležité otázky. Schůzky lze konat a častěji, pokud je to nutné. Pořadí na schůzi členů Zemského rady bylo dáno guvernérem. Setkání řešily zpravidla výhradně ekonomické otázky, neměly výkonnou moc. Odpovědnost zemstvos rozšířen, jak již bylo zmíněno výše, stavbu škol a nemocnic, k zajištění národní jídlo, najímání lékařů, zdravotní zařízení v zeleni, zájem o rozvoj chovu zvířat a chovu drůbeže, obsah komunikace. Zemstvos činnost v těchto oblastech byly řízeny ministr vnitra a guvernéři.

Hlavní problémy reformy

Složení zemských institucí (na papíře) bylo volitelné. Ale kromě složitého volebního systému, který poskytl většinu míst v zemstvos zástupců šlechty, existovaly i jiné, docela významný problém „Nařízení o provinční a okresní zemstvo institucí“. Organizace zemstvo nebyla poskytnuta zástupcům všech tříd, takže nikdo nepomyslel na potřeby místního obyvatelstva.

Kromě toho neexistovala žádná obecná ruská instituce, která by kontrolovala a koordinovala práci zemstvosů. Vláda se obává, že zemstvos, pokud jsou vzájemně propojeny, chtějí ještě větší liberalizaci, která by ohrožovala oslabení ústřední císařské moci v Ruské říše. Tak zemstvos podporoval myšlenku autokracie, ale to způsobilo zranitelnost nového systému.

Pod Alexandrem III. Byl revidován "Předpisy o provinčních a krajských institucích", ale již v roce 1890 jsou práva těchto orgánů místní samosprávy podstatně omezena.

Výsledky reformy zemství

Zemstrovská reforma uspořádala v Rusku novou instituci samosprávy, přispěla k rozvoji občanské vybavenosti v obývaných oblastech a představila se veřejnému životu, který byl předtím úplně zbaven rodu rolníků. Pracovník zemstva, který popsal Anton Pavlovič Čechov v literárních dílech, se stal ztělesněním nejlepších rysů ruské inteligence.

Zemstvová reforma se však v historii stala jednou z nejúspěšnějších za celou dobu vlády Alexandra II. Úkony centrálního přístroje byly extrémně špatně promyšlené. Ústřední vláda a místní úředníci nechtěli rozdělovat moc, proto zemstvos řešil jen omezený počet otázek, což nestačilo na plnohodnotnou práci. Místní vláda také nemohla diskutovat o rozhodnutích vlády, jinak by situace mohla dokonce vést k rozpuštění Dumy.

Navzdory mnoha problémům dala reforma samosprávy impuls pro další rozvoj sebe sama, takže jeho význam pro ruskou říši nelze podceňovat.