Zemská reforma z roku 1864

Místní samospráva v Rusku před reformou z roku 1864 byla organizována v souladu s rysy, které řídily feudální systém. Centrální postava v něm byla vlastníkem půdy, v jehož rukou byla administrativní, soudní, politická a ekonomická moc nad rolníky, kteří mu patřili.

První zemská reforma Ivan hrozný, která se konala v roce 1550, již v té době směřovala k odstranění "krmení" a vytvoření volených orgánů veřejné moci.

Ale v 19. století tento úkol nebyl zcela vyřešen. V čele provincií byli guvernéři, obdařeni mimořádně širokými pravomocemi: policejní, dozorčí, správní a ekonomické a další funkce. Dalšími nejdůležitějšími lidmi v provincii byli provinční vůdcové šlechty a vůdce okresu šlechty. To znamená, že takový systém řízení může odrážet pouze zájmy pronajímatelů. Nebyly vzaty v úvahu potřeby nejen obyvatelstva, ale i místního průmyslu a obchodu. Neoddělitelná povaha soudních, správních a hospodářských sil dále situaci zhoršovala.

Provést rolnická reforma bylo nutné obnovit systém. Za tímto účelem se začala připravovat Zemstvá reforma z roku 1864. Zemstským institucím bylo svěřeno místní a veřejné funkce. Řízení nad nimi mělo být prováděno státem ve formě státního dozoru nebo zvláštního dohledu a přiřazení zvláštních předpisů. Příkazy samotných zemských orgánů by mohly být prováděny za pomoci daňových a daňových orgánů nebo prostřednictvím policie.

Zemstrovskou reformu brzdily pokusy úřadů soustředit místní moc v rukou byrokratických orgánů. Otevřeně vyjadřují touhu vytvářet nové orgány místní správy podle třídního principu, organizátoři reformy se neodvážili. Univerzální volební právo bylo pro ně nepřijatelné. Proto bylo rozhodnuto, že volby rozdělí obyvatelstvo kraje na tři kurie (části), z nichž každá byla ovládána zástupci určité třídy. V souvislosti s existencí kvalifikace v oblasti nemovitostí umožnil léčebný systém vládě plánovat počet voličů v zemstvických institucích a poskytovat většinu zástupcům vládnoucí třídy.

Dne 1. ledna 1864 orgány schválily "nařízení o zemských institucích". Od tohoto dne byly pověřeny správou kapitálu, peněz a majetku zemstvos, údržbou komunikací a budov, charitativními akcemi, účastí na zdraví a vzdělání, vzájemnou pojištění majetku, péče o místní průmysl a obchod.

Zemstovská reforma zajišťovala vytvoření tří kurií: krajských majitelů půdy, obyvatel města a zástupců obce. Výkonný orgán shromáždění zemstvo, rada, byl zvolen dva roky. Členové provinčního Zemsky shromáždění byli zvoleni na krajských shromážděních.

Reforma Země nevytvářela centralizovaný harmonický systém: při jeho realizaci nebyl vytvořen orgán, který by koordinoval práci všech zemstvosů. V roce 1865 se pokoušel provinční shromáždění v Petrohradě, ale v reakci na takovou iniciativu ho vláda rozpustila. Existence místní správy byla tedy povolena pouze na úrovni provincií a krajů. Také nebyly vytvořeny oddělení nižší úrovně - volost.

Nové orgány samosprávy byly závislé na vládě z důvodu omezených finančních prostředků a nedostatku výkonných orgánů. Reforma země však přispěla ke zlepšení stavu místní ekonomiky, komunikačních prostředků, systému veřejného vzdělávání a veřejného zdraví. Zemstvos se stal politickou školou zástupců demokratických společenských a liberálních hnutí. V této souvislosti lze reformu charakterizovat jako buržoazní.