Systém kontrol a rovnováhy je základem teorie oddělení moci. Tři větve moci

Systém kontrol a rovnováhy je praktickým uplatněním koncepce rozdělení moci. Teorie rozdělení pravomocí mezi několik nezávislých orgánů a institucí vznikla již před mnoha staletími. Byl to výsledek dlouhého rozvoje státnosti a hledání účinného mechanismu, který by zabránil vzniku despotismu. Systém kontrol a rovnováhy je odvozen od principu rozdělení pravomocí, který je implementuje v praxi ve formě příslušných ustanovení ústavy. Existence takového mechanismu je nedílnou charakteristikou demokratického státu.

Starověký svět

Myšlenka oddělení moci se datuje do dávných dob. Příklady jeho teoretického zdůvodnění a praktické aplikace lze nalézt v dějinách starověkého Řecka. Politik a zákonodárce Solon založil v Aténách systém vlády, ve kterém byly přítomny prvky oddělení moci. Poskytl stejné pravomoci dvěma institucím: Areopagu a Radě čtyřicet. Tyto dva státní orgány stabilizovaly politickou situaci ve společnosti prostřednictvím vzájemné kontroly.

Koncept oddělení moci byl formulován starověkými řeckými myslitelkami Aristotlem a Polybiusem. Poukázali na výhodu státní struktury, v níž jsou jednotlivé prvky nezávislé a vzájemně odstrašují. Systém Polybius porovnal tento systém s vyrovnanou lodí schopnou odolat každé bouři.

Vývoj teorie

Středověký italský filosof Marsilius z Padovy ve svých dílech věnovaných vytvoření sekulárního státu vyjádřil myšlenku vymezení zákonodárných a výkonných pravomocí. Podle jeho názoru zodpovědnost pravítka spočívá v dodržování stanoveného řádu. Marsilius z Padovy věřil, že pouze lidé mají právo vytvářet a schvalovat zákony.

John Locke

Princip rozdělení moci získal během renesance další teoretický vývoj. Anglický filozof John Locke vytvořil model občanské společnosti založený na odpovědnosti krále a nejvyšších hodnostářů ústavy. Vynikající myslitel se nezabýval vymezením legislativní a výkonné moci. John Locke ještě jednou vybral - federální. Podle něj by kompetence tohoto odvětví moci měla zahrnovat otázky diplomatické a zahraniční politiky. John Locke tvrdil, že rozdělení odpovědnosti a autority mezi tři dané složky systému veřejné správy by eliminovalo nebezpečí soustředění příliš velkého vlivu do stejných rukou. Myšlenky anglického filozofa byly široce uznávány následujícími generacemi.

Charles-Louis de Montesquieu

Teoretické konstrukce Johna Lockeho vyvolaly hluboký dojem mnoha pedagogů a politiků. Jeho učení o oddělení moci do tří větví bylo přehodnoceno a rozvíjeno francouzským spisovatelem a právníkem Montesquieu. To se stalo v první polovině 18. století. Struktura společnosti, ve které žili Francouzi, v mnoha ohledech zachovala rysy charakteristické pro feudalismus. Teorie formulovaná spisovatelem byla pro jeho současníky příliš radikální. Učení Charlesa-Louis de Montesquieu o vymezení mocností odporovalo struktuře monarchie Francie. Evropské státy v té době nadále vycházely ze středověkých třídních principů, které rozdělují společnost na dědičné aristokraty, zástupce kléru a obyčejníků. Teorie Montesquieu je dnes považována za klasickou. Stala se základním kamenem jakéhokoli demokratického státu.

Základní teorie teorie

Montesquieu odůvodnil potřebu rozdělení moci na legislativní, výkonnou a soudní. Rozlišování a vzájemné odstrašování těchto tří prvků strukturu státu jsou vyzývány k tomu, aby zabránily vzniku diktatury a zneužívání moci. Montesquieu považoval despotismus za nejhorší formu vlády založenou na strachu. Zdůraznil, že tyrany jedná pouze svou vůlí a nedodržují žádné zákony. Podle Montesquieu sjednocení tří větví moci nevyhnutelně vede k vzniku diktatury.

Francouzský myslitel poukázal na základní princip úspěšného fungování rozdělené struktury státní správy: nemělo by existovat možnost podřídit jednu složku systému ostatním dvěma.

Ústava USA

Poprvé se myšlenka vymezení tří větví moci dostala během americké revoluce a války za nezávislost. Ústava USA důsledně odráží klasický model rozdělení pravomocí v oblasti veřejné správy, který vyvinul Montesquieu. Američtí političtí vůdci ji doplnili o některé zlepšení, jedním z nich je systém kontrol a rovnováhy. Jedná se o mechanismus, který zajišťuje vzájemnou kontrolu tří větví moci. Významný příspěvek k jeho vytvoření vytvořil čtvrtý americký prezident James Madison. Systém kontrol a rovnováhy je částečnou shodou pravomocí rozdělených orgánů. Například soud může zrušit rozhodnutí zákonodárce, pokud není v souladu s ústavou. Prezident země, který je zástupcem výkonné moci, má také právo veta. Působnost hlavy státu zahrnuje jmenování soudců, ale jejich kandidatury by měly být schváleny zákonodárcem. Systém kontrol a rovnováhy je základem teorie oddělení moci a mechanismu jeho efektivního uplatňování v praxi. Ustanovení Ústavy Spojených států, kterou vypracoval Madison, jsou stále v platnosti.

Ruská federace

Principy formulované Montesquieu a zdokonalené vůdci americké revoluce jsou zahrnuty do legislativy všech demokratických států. Současná ústava Ruské federace také vytváří oddělení pravomocí. Specifičnost implementace této zásady spočívá v tom, že koordinované fungování všech poboček zajišťuje prezident země, který formálně nepatří k žádným z nich. Odpovědnost za vývoj a přijetí zákonů spočívá ve Státní dumě a Radě federace, které jsou dvoukomorovým parlamentem. Výkon výkonné moci je odpovědností vlády. Skládá se z ministerstev, služeb a agentur. Soudnictví v Ruské federaci dohlíží na činnost parlamentu a posuzuje shodu přijatých zákonů ústavy. Dále kontroluje zákonnost nařízení vydaných vládou. Ústava obsahuje zvláštní kapitolu o soudnictví v Ruské federaci.

Spojené království

Mnoho odborníků se domnívá, že ve státní struktuře Spojeného království není princip rozdělení moci skutečně ztělesněn. Ve Spojeném království existuje historická tendence ke sloučení legislativních a právních předpisů výkonných orgánů. Předseda vlády patří k nejvlivnější politické straně. Má bohaté pravomoci a obvykle má podporu většiny poslanců. Nezávislost soudnictví není zpochybňována, ale nemá významný dopad na činnost jiných orgánů státní správy. Nejvyšší autorita ve Velké Británii je tradičně považována za legislativní strukturu. Soudci nemohou kritizovat rozhodnutí schválená parlamentem.

Francie

Ústava Páté republiky přiděluje zvláštnímu místu hnutím státu zvoleným lidovým hlasováním. Prezident Francie jmenuje předsedu vlády a členy vlády, určuje zahraniční politiku a vede diplomatické jednání s ostatními zeměmi. Nicméně dominantní postavení hlavy státu může být výrazně omezeno opozicí síly v parlamentu.

Francouzská ústava stanoví oddělení pravomocí. Výkonná rada se skládá z prezidenta a kabinetu ministrů. Legislativní funkce patří Národnímu shromáždění a Senátu. Role kontrol a rovnováhy hrají řada nezávislých agentur, které jsou součástí výkonných struktur. Často radí parlamentu ohledně různých zákonů. Tyto agentury působí jako regulační orgány a dokonce mají určité právní pravomoci.