Zásady veřejné správy: koncepce a typy

Pojďme se dnes dotknout tak obtížného pojetí jako principy státní službě.

Téma konceptu a principů státního úřadu - Je velmi objemný, vyžaduje dobrou znalost legislativy a odborné literatury v této části. Jaká je tedy veřejná služba? To může být nazýváno jednou z klíčových ústavních institucí. Tento právní systém je jedním z nejkomplexnějších, komplexnějších a nejrozšířenějších, se silnými sociálně ekonomickými kořeny a základy. To by mělo být považováno za integrální organickou součást ruské státnosti.

O novém přístupu

Ve světle politických a sociálně-ekonomických změn, které se v současné době odehrávají v Rusku, se úloha státní služby nezměrně zvyšuje. Vzhledem k růstu její autoritu a změnili přístup k ní, stejně jako metod analýzy vlastních obtíží a problémů - z komunistické strany a (na základě dogmata socialismu) do moderního civilizovaného vzhled.

Byly také změněny principy organizace státní služby. Stále velmi konzervativní začátek jejího bývalého nedílná součást posledního administrativní a zabezpečení systému (zejména se jedná o výběr kádrů, úředníky na politické aspekty, což v praxi znamenalo odmítnutí kompetence, profesionality a civilizované zásady řízení), jakož i zásadu „politické příslušnosti“ v současné době není prioritou.

Teoretický a normativní právní vývoj problémů a samotný koncept veřejné služby byly stanoveny federálním zákonem č. 119-FZ, vydaným 31. července 1995 pod názvem "Základy veřejné služby Ruské federace". Tento normativní akt již byl dnes uznán za neplatný. Namísto toho byla zavedena FZ č. 58-FZ, která byla zveřejněna v roce 2003 (27. května) - "O systému státní správy Ruské federace", stejně jako řada dalších federálních normativních aktů, které vytvořily základ pro právní předpisy v této oblasti.

Význam termínu

Co je pojem nazvaný veřejná služba v nejobecnější podobě? Právní zdroje obsahují různé definice tohoto pojmu. V literatuře se nejčastěji používá jako účast v jedné z větví (nebo najednou) státní moci. Definuje to jako druh společensky užitečné činnosti zvláštního druhu. Souběžně funguje i komunální pracovníci zaměstnaní v místní správě.

Obecně lze státní službu označit jako druh pracovní činnosti prováděné zaměstnanci státních orgánů na profesionálním základě a jehož účelem je plnit funkce a úkoly státu.

Obecně lze považovat jakoukoli práci vykonávanou ve státních institucích nebo orgánech, které mají jiný obsah nebo podobu než práce pracovníků. Současně lze rozlišovat pouze dvě základní formy pracovní činnosti státních zaměstnanců: spočívají v okamžitém vytvoření hodnoty hmotné povahy a ve výkonu správních, servisních a řídících funkcí.

Publicistické publikace a vědecká literatura stále více naznačují, že tento pojem by měl být chápán jako služba pro občanskou společnost, stát, lid, jakoukoli ze svých sociálních skupin a vrstev. Tento přístup lze nalézt v příručkách a učebnicích o správním právu současných autorů.

Co říká Ústava?

Podle základního práva Ruské federace jsou právní principy veřejné služby založeny na dvou přednostních ustanoveních:

1. Rovná přístupnost ke státní službě kteréhokoli z občanů.

2. Přiřazení problematiky státní federální služby jurisdikci Ruské federace.

Na těchto dvou počátečních datech je konstruována celá koncepce tohoto konceptu. Legislativa definoval podstatu veřejné služby jako profesionální kancelářské činnosti ruských občanů, jejichž cílem je zajistit provádění RF pravomocí, federální vládní kontrolu svých objektů, osob jmenovaných na těchto pozicích, které jsou zřízeny podle ústavy a spolkového zákona Ruské federace o, stejně jako stanovy a zákony ní a ona subjektů za účelem přímého výkonu všech státních orgánů každého subjektu Ruské federace.

O typech státní služby

Seznamte se s jeho hlavními typy, můžete se zastavit na adrese:

1. civilní služba.

2. Vojenská služba.

3. Orgán pro vymáhání práva.

Na druhou stranu je rozdělení státní správy pro federální a službu subjektů Ruské federace.

Jak donucovací, tak i vojenská služba jsou federální.

Podstatou veřejné funkce

Odkazuje na takovou pozici ve vládních orgánech (federálních i ústavních orgánech Ruské federace), jejichž stanovy předpokládají výkon a výkon pravomocí stanoveného státního orgánu, jeho finanční obsah, jakož i odpovědnost za plnění těchto povinností.

Prezidentská vyhláška č. 1574, vydaná v roce 2005 (31. prosince), schválila pro veřejnou službu Ruské federace seznam oficiálních vládních úřadů. Skládá se z řady standardizovaných názvů rozdělených mezi skupiny.

Koncepce základních principů veřejné služby

Co se myslí tímto konceptem - principy veřejné služby? Mluvíme o základních, tedy o koncepčních principech, základech a ustanoveních, na nichž je založen a existuje systém státní moci. Před popisem celého systému a určitých zásad státní státní správy Ruské federace by mělo být objasněno: tato otázka patří mezi nejdůležitější v celé struktuře její instituce, stejně jako v celém právním systému. To platí nejen pro naši zemi, ale i pro jakoukoli jinou zemi na světě.

Proč je to tak důležité? Tento pojem - zásady státní správy (a celé veřejné služby jako celek) - se odvolává na základní, nejdůležitější rysy a základní charakteristiky, které odrážejí význam a obsah samotného konceptu. Kromě toho považuje její uplatnění za nejdůležitější právní ustanovení týkající se struktury této právní instituce.

Podobně jako stát má obecní služba také určité zásady a obsah. a jejich funkční charakteristiky jsou v mnoha ohledech totožné.

Jaké jsou zásady státní správy Ruské federace?

V procesu jejich analýzy byste se měli zastavit střídavě na každé ze tří hlavních otázek:

1. Samotný koncept principů veřejné služby.

2. Jejich legislativní konsolidace.

3. Druhy a obsah.

Pro zvážení se zaměříme na regulační rámec. Již zmíněný federální zákon uvádí jejich podrobný seznam. Článek 3 federálního zákona uvádí všechno, na čem se pojem principů veřejné služby zakládá jako různý stav:

1. O federalismu, který je schopen zajistit jednotu celého systému státní správy a také pozorovat rozlišování pravomocí orgánů subjektů země s federálními.

2. O zásadách právního státu.

3. O prioritě svobod a práv občanů, jejich přímá opatření, jejich uznání, povinnost zachovávat i ochranu.

4. O možnosti rovného přístupu jakéhokoli občana k možnosti vykonávat funkce a funkce ve státní správě.

5. Jednota organizačních a právních základů této služby, která je vyjádřena v legislativní konsolidaci stejného přístupu k její organizaci.

6. O vztahu mezi státní a obecní službou.

7. Otevřenost veřejné služby a dostupnost pro veřejnou kontrolu.

8. O objektivním informování občanů a společnosti o činnostech těch, kteří pracují v postavení státních zaměstnanců.

9. O jejich kompetenci a profesionalitě.

10. O ochraně uvedených úředníků před nezákonným a protiprávním zasahováním do činností jejich (úředního a profesního charakteru) fyzických osob, právnických osob, jakož i státních orgánů a úředníků.

Provádění všech těchto základů státní správy je zajištěno federálními zákony o jejích formách.

Jaké jsou hlavní principy státní státní správy

Jejich podstatu je uveden v článku 4 federálního zákona "o státní státní službě Ruské federace." Podle výkladu zákona jsou zásady státní správy:

1. Soulad s prioritou lidských práv a svobod.

2. Zásady státní civilní služby zahrnují jednotu svých organizačních a právních základů pro subjekty Ruské federace a federální státní správy.

3. Zajištění rovného přístupu občanům, kteří znají státní jazyk Ruské federace, k provádění státní správy a poskytnutí stejných podmínek pro její přechod bez ohledu na to,

národnost, rasu, pohlaví, původu, úředník nebo stav majetku, místo bydliště, víry, náboženství a dalších okolností, které nejsou spojeny s obchodními a odborné dovednosti státních zaměstnanců.

4. Mezi základní principy veřejné služby patří vysoká úroveň kompetence a profesionalita každého, kdo je vyzván k plnění.

5. Je to také o interakci s občany a veřejnými sdruženími.

6. Rovněž zásady státní správy zahrnují potřebu její stability a dostupnosti informací o ní.

7. Státní úředníci musí být chráněni před různými druhy protiprávního zasahování do své vlastní oficiální profesionální činnosti.

Všechny výše uvedené zásady státní služby Ruské federace jsou vzájemně propojeny v integrovaném systému, který je sjednocen funkčním a organizačním způsobem.

Na typech státní služby

Fenomén federalismu s existencí orgánů ve formě legislativních, výkonných a soudních je způsoben existencí oddělených odrůd instituce státní správy. Tento postulát se projevuje rozdělením do federální státní správy pod jurisdikcí Ruské federace a službou subjektů Ruské federace. Moderní principy státní státní správy (stejně jako její další typy) jsou založeny na rozmanitosti průmyslových odvětví a sfér činnosti státu, přičemž se berou v úvahu specifika každého z nich.

Mezi typy státní správě přidělených službu v policejních, vojenských a celní organizací, daňové policie, a tak dále. N. Pro právní úpravy všech zásad státní správě, jakož i dalších specializovaných typů státní správě charakterizovaných systematickým zahrnovat všechny úrovně každý subjekt nebo koule .

Podle interpretace dostupné v literatuře je státní služba rozdělena do dvou hlavních typů:

1. Občanské.

2. Militarizované.

Jako příklad státní správě by mělo vést činnosti na pozicích státních orgánů Ruské federace a jejích subjektů (například v regionální správy nebo plnění některých povinností ze strany daňových úřadů či Ministerstva vnitra struktury). To zahrnuje pracovní místa, která zahrnují práci na celních úřadech, v železničních jednotkách a navíc na záchranné službě.

Další klasifikace

Občanská služba může být rozdělena na obecné (funkční), existující ve formě implementace standardních a společných služeb pro stejnou oblast činnosti bez rozdílu v průmyslové specifičnosti. Jako příklad uveďme činnosti zaměstnanců útvarů a oddělení správy krajů, ministerstev a tak dále.

Dalším typem - zvláštní státní službou - jsou občané v těch pozicích státních orgánů, které mají jasně vyjádřenou průmyslovou kompetenci, což imponuje veškeré praktické činnosti zaměstnanců. V tomto případě příklad veřejných notářů, diplomatické služby, oblast železniční dopravy atd.

Militarizovaná služba (policie, armáda, policie apod.) Má řadu charakteristických rysů, které lze identifikovat analýzou právních předpisů, které upravují právní postavení a odlišení od základních zásad státní státní správy.

Hlavní charakteristiky militarizované služby (na rozdíl od státní služby) jsou následující:

1. Hlavní pracovní povinností zaměstnanců této kategorie je ochrana zdraví a života lidí, zajištění bezpečnosti občanů a řád vlády, zavedené orgány a státem, respektování jejich základních práv a veřejných zájmů.

2. Také - ochrana hmotných hodnot, ochrana právního a veřejného pořádku. Jak již bylo řečeno, vojenské a policejní služby, které jsou součástí militarizovaných, patří k odrůdám federální státní správy. Jiný svého druhu je civilní služba. Je to v profesionální činnosti občanů schválených v příslušných funkcích.

Podstata a principy státní státní služby jsou, jak již bylo zmíněno, zajištěním výkonu pravomocí a funkcí veřejných orgánů (federálních a zřizujících subjektů Ruské federace). A také osoby, které jsou na pozicích o výkonu zákonů Ruské federace a jejích subjektů.

O službě vojenských a donucovacích orgánů

Mluvení o vojenské službě znamenají profesionální činnost občanů na vojenských nebo nevojenských pozicích za podmínek stanovených federálními zákony, zákonnými zákony nebo vyhláškami prezidenta Ruské federace. Mluvíme o ozbrojených silách, dalších vojácích, speciálních vojenských formacích a dalších orgánech, jejichž funkcí je zajistit bezpečnost a obranu státu.

Podle činných v trestním řízení pochopil jakousi federální veřejné služby, která je profesní činnost občanů v polohách donucovacích v orgánech, služeb a zařízení, jejichž funkce - k zajištění zákonnosti, pořádek a bezpečnost, boj proti trestné činnosti, ochraně svobody a práva občanů.

Kdo může vstoupit do státní správy uzavřením smlouvy?

Stejně jako základní principy veřejné služby takové právo patří občanům, kteří mluví státní řečí Ruské federace a dosáhli věku, který je stanoven federálním zákonem, jako přípustný pro každý typ veřejné služby. Kromě toho mohou stanovit federální zákony pro různé typy státní služby a další podmínky pro přijetí ke službě na základě smlouvy.

Veškeré okolnosti, důvody a postup pro ukončení takových akcí jsou upraveny federálním zákonem o formě určité veřejné služby.

Takové smlouvy s občany mohou být uzavírány na dobu neurčitou nebo na dobu určitou, stejně jako na dobu trvání výcviku ve vzdělávacím zařízení nebo po určitou dobu po jeho ukončení. Každá forma státní správy předpokládá existenci maximálního věku pobytu stanoveného v příslušném federálním právu.

Postup při přechodu státní služby zahrnuje etapy jmenování, přidělení diplomatické hodnosti, třídní nebo vojenské (nebo zvláštní) hodnosti, stejně jako povinná certifikace nebo zkouška k potvrzení kvalifikace.

Mimo jiné zákon upravuje řadu dalších okolností (událostí), které jsou povinné pro určitý charakter těchto činností. Existuje řada dalších zákonných normativních aktů Ruské federace, které specifikují a podrobně popisují celou řadu aktivit státního zaměstnance v naší zemi.

Federální zákony o různých druzích služeb obsahují všechny důvody, pro které může být ukončen, včetně důvodů, pro které jsou zaměstnanci propuštěni nebo odstupují. Může to být jak dosažení výslovně uvedeno v každém případě, věkové hranice a existence přísně regulované řady důvodů podmínek nebo okolností osobní povahy, včetně zprávy o úředně schválené podobě (nebo ekvivalentní dokument) propuštění.

Na závěr je třeba dodat, že služba vlasti v naší zemi vždy zůstala čestný, ale velmi obtížné povolání - vzhledem k existenci určitých obtíží národní a geopolitického charakteru, stejně jako řadu funkcí ruské mentality. Nicméně skutečnost, že v současné době společnost se stěhuje do civilizovaných forem vlády, respekt k právům a svobodám individuální osobnosti a prioritami moderních forem a metod vlády, nemůže však důvod k optimismu.