Licenční systém licencí: koncept, základní funkce a úkoly. Normativní právní úkony orgánů systému vydávání licencí a povolení

Koncept licenčního systému je nejčastěji používán v širokém smyslu. Zahrnuje zavedení regulačního a právního řádu, který zaručuje kontrolu ze strany státních orgánů nad spácháním určitých akcí nebo získáním zvláštních pravomocí jednotlivci a právnickými osobami. Systém vydávání licencí je rozsáhlý institut judikatury, který pokrývá řadu oblastí právních vztahů.

Navzdory tomu, že fungování systému udělování licencí ve vědecké literatuře odhalil poměrně hluboce a důkladně, právní nauce stěží hovořit o roli exekutivy ve fungování složitých mechanismů. Takže, jaký je licenční systém, jaká je jeho podstata a zvláštnosti?

Stručně o tolerantní činnosti státních orgánů

Licenční a licenční činnost provádějí výhradně zástupci státních struktur, protože jeho základním cílem je zajistit bezpečnost na národní úrovni. Je snadné se shodnout, že i některé sféry společensky důležitých případů mohou způsobit vážné škody, pokud se zapojují do neprofesionálních činností, ignorují pravidla, předpisy a normy. Patří sem použití zbraní, výroba automobilů apod. Tyto činnosti lze proto provádět pouze se souhlasem příslušného orgánu.

Federální zákon № 99 „na povolování určitých činností“ je základní právní a regulační základ, který je používán v jejich profesionální činnost rozlišovací struktury, a slouží jako přímý ztělesnění principů licenční aktivity v Rusku. Zahrnují:

• stanovení právních norem nepřímého nebo přímého zákazu - je zjištěno, že je možné vykonávat určitý druh činnosti pouze po získání povolení;
• provádění licenčních a licenčních prací v podmínkách organizační nesuborovosti;
• kontrolu a dohled nad dodržováním pravidel pro provádění příslušných činností subjekty, které obdržely permisivní dokumenty;
• využívání opatření legálního nátlaku ve vztahu k osobám porušujícím právní předpisy a způsobení právní odpovědnosti.

Co je to licence, jejich hlavní odrůdy a účely

Dnes se většina typů licenčních dokladů nazývá licence. Současně občané používají jiná jména:

• právo řídit (vozidlo);
• přijetí (pracovat se zvýšeným rizikem);
• kvóta (pro přechodný pobyt cizince na území Ruské federace);
• (zkušební karta řidiče).

Mezitím, to je důležité rozlišovat povolení vydaná občanům a organizacím v rámci systému udělování licencí, z účinků podobný, ale s jiným cílem. Například pokyny vydané na základě pravidla jednotného autorizačního z možností nutit z podřízených, a poskytování jednorázového dokumentů, jako je například povolení k časné manželství, neohrožuje veřejnou bezpečnost, a proto nevyžaduje následné dohled. Dalším pozoruhodným příkladem - doklad o vzdělání: diplom svědčící o ukončení studia, umožňuje osobě obsadit té či oné post. Navzdory tomu, že tento diplom má neomezenou dobu platnosti, není zárukou jmenování do funkce. K výkonu odborné činnosti je zpravidla vyžadována licence.

Charakteristiky územní platnosti povolení

Státní orgány, má dostatečnou odbornou způsobilost v této právní oblasti, vydává žadateli povolení k provedení určitého druhu činnosti. Stojí za zmínku, že licence vydané federálními agenturami nemá teritoriální omezení používání.

V případě, že povolení vydávají regionální orgány určitého subjektu, lze v příslušném případě zapojit výhradně do jeho územních hranic. Licenční (permisivní) systém v Moskvě tak má řadu rozdílů od systémů působících v dalších složených entitách Ruské federace, a mnoho podobností. Například ve většině ruských regionů včetně metropolitní oblasti existují CERD, které zajišťují nepřerušovanou činnost systému schvalování licencí v celé zemi. Od Petrohradu po Vladivostok, od Arkhangelsku po Orenburg - licenční a licenční střediska poskytují občanům rady ohledně designu povolení dokumentace.

Doba platnosti licence

Na federální úrovni mohou být oprávnění pro určité činnosti platná na dobu neurčitou. Ve většině případů je minimální doba pro udělení licence subjektu tříletá. Po uplynutí platnosti licence by příslušná činnost neměla být prováděna.

V případě změny zaměstnání bude nutné znovu získat povolení k činnosti. Licenční systém funguje ve zvláštním administrativním režimu, a proto zahrnuje provádění konkrétních právních kroků, jejichž postup a princip realizace schvaluje zvláštní předpisy.

Etapy licencování: způsob získání licence

Pojem „umožňující tvorbu“ terminologie má úzkou souvislost s definicí systému udělování licencí, ale na rozdíl od pomáhá představit etapu vstříc administrativní proces a že představuje každý z nich:

• předběžná fáze zahájení řízení;
• fáze kontroly, seznámení příslušných orgánů s poskytnutou dokumentací atd.;
• rozhodování a provádění;
• následný dohled nad dodržováním pravidel osobami, které legálně získaly licenci.

Výroba v licenčním (permisivním) systému v některých případech také znamená existenci dodatečných etap: akreditace (pro možnost provádění již povolených činností), obnovení licence a použití donucovacích opatření. Tyto etapy jsou volitelné, to znamená, že vycházejí z naplnění předchozích etap.

Jak požádat o povolení (licence)?

Začátek výroby je relativně tolerantní zákaz, který ve spojení se soukromým zájmem, výzva zúčastněným stranám žádat o licenci, a je zásadní pro umožnění buzení případu. Mezitím použití předmětu by mělo předcházet určité přípravy - shromáždění příslušné dokumentace, organizačních opatření, platební Services Authority licenční systém, který by neměl být vyšší než minimální trojnásobku minimální mzdy.

O místě vyhověl návrhu o registraci firmy certifikát, který zahrnuje působit cel, jež silný subjekt, do kterého budou muset zvážit odvolání a aby bylo ověřováno, zda žadateli, zda splnění licenčních požadavků a odpovídá specifičnosti poskytované vybraným působnosti zásady legality, ekologických, hygienických norem a požární pokyny. V některých případech se k osobě, aby předložila nároky na dostupnosti vhodných zařízení a jejich technického vybavení, kvalifikace personálu, a tak dále. E., což se odráží v 99 spolkového zákona „o vydávání licencí některé druhy činností.“

Proč je licence odepřena: důvody

V souladu se stejným legislativním aktem je určen čas pro posouzení žádosti - po 30 dnech musí být zainteresované osobě a osobě, která podala doklady, vydané povolení nebo odmítnuto. Nejčastěji jsou důvody negativních rozhodnutí příslušných orgánů:

• poskytnout žadateli nepřesné informace;
• nesrovnalost subjektu se zákonnými požadavky a podmínkami pro získání průkazu způsobilosti.

Poslední odstavec má širší význam, a proto může obsahovat řadu důvodů pro odmítnutí povolení k výkonu určitých činností. Například v právních předpisech upravujících realizaci soukromého vyšetřování a ochrany je občanům odmítnuta licence v těchto případech:

• nedodržení věkových kritérií (žadatel nesmí být mladší 21 let);
• zjištění osoby na dispensářském účtu na psychoneurologické nebo narko- logické klinice;
• obvinění ze spáchání protiprávního jednání trestně stíhaného;
• přítomnost trestního rejstříku;
• nucené propuštění do funkce státního úředníka (včetně orgánů činných v trestním řízení, soudů), jejichž příčinou by mohlo být disciplinární zneužití.

Pokud žadatel obdrží od licenčního a licenčního orgánu odmítnutí, může požádat o nezávislé vyšetření. Subjekt má právo zvolit si organizaci, která má odpovídající akreditaci. Zkouška se provádí v omezené době, která by neměla překročit dva měsíce ode dne záporného rozhodnutí o vydání licence.

Zvláštnost získání povolení k ukládání zbraní

Zpravidla přijímání povolení žadatelem slouží jako konečná fáze provádění, avšak v některých případech je fáze provádění rozhodnutí odložena. Živým příkladem je postup stanovený ve 150. zákonu federálního zákona "On Arms". Po obdržení autorizačního dokladu má žadatel právo nakupovat střelné zbraně, ale po nákupu musí být zaregistrován u policejního oddělení během následujících 14 dnů. Teprve poté je majiteli zbraně uděleno povolení k jejímu uložení. Licenční a autorizační systém pro zbraně je tedy charakterizován požadavkem provést další opatření: nejprve získat povolení k pořízení a po něm - k uložení.

Navíc, ve fázi výkonu rozsudku povinnosti úřadu, který vydal licenci, rovněž zahrnuje zadání požadovaných dat do registru (údaje o licence, dobu platnosti povolení, stručný popis druhu činnosti). Později v tomto registru budou provedeny na datech, která byla pozastavena licence tam, zda je předmětem navrácení nebo odvolání. V tomto případě se informace obsažené v registru, není důvěrné. Na žádost státních orgánů a donucovacích orgánů je poskytována bezplatně, aby jednotlivci a podniky budou muset zaplatit stanovený poplatek, aby se seznámili s informacemi v registru.

Státní dohled nad licencovanými osobami

Systém licencí pro zbraně obsahuje prvek povinného dohledu nad prováděním práva vlastníka k zajištění veřejné bezpečnosti. Pokud držitel licence s permisivní dokumentu získává právo zapojit se do některých činností, příslušné orgány mají právo řídit a kontrolovat, zda částka plně v souladu s požadavky právních předpisů, pravidel a podmínek. Ve 150 spolkového zákona „o zbraních“ se vyznačuje seznamu objektů pod dohledem policie. Patří mezi ně nejen zbraně (včetně provozu, smoothbore, plynové pistole, atd ..), ale i munice, výbušné materiály. Pod dohledem vnitřních záležitostí agentury jsou firmy, které vyrábějí nebo prodávají zbraně, stejně jako dílnou zbraně obchody, bezpečnostních agentur, střelnice.

Příslušné orgány a struktury ministerstva vnitra v licenčním a licenčním systému mají právo:

• provádění neplánovaných inspekcí pro shodu činností prováděných držitelem licence s požadavky legislativy;
• zaslat žádost o převzetí potřebných referencí, vysvětlení od držitele povolení;
• vypracovat kontrolní protokoly (v aktech, které označují výsledky, věnujte pozornost zjištěným porušením);
• přijímat rozhodnutí, která zavazují ověřenou osobu k vyloučení zjištěných porušení v omezeném čase;
• vydat varování o pozastavení nebo zrušení povolení.

Účel licenčního systému, jeho role pro stát

donucovací orgány jsou kompetentní a dalších záležitostech týkajících se výkonu funkcí dohledu. To znamená, že licence (povolení) systém Ruska sleduje preventivní účel jako zaměřenou na prevenci závažné důsledky ignorování právní a regulační pravidla upravující postupy pro oběh a používání nebezpečných předmětů, látek, provádění činností, která má zásadní význam pro moderní společnost. Poskytování (licencí), systém umožňuje, aby stát objektivizovat své vlastní administrativní a právní tvorby modelu tím, že připojí příslušná organizační opatření.

Je pravidlem, licenčních orgánů současně vykonávat funkce správního dohledu. Státní kontrolní a kontrolní orgány, které jsou součástí systému licencí státu, jsou povinny informovat licenční orgán o zjištěných porušeních předpisů. Vlastník autorských dokladů nemá zase právo zabránit provádění inspekcí, musí poskytnout požadované informace a předložit přiloženou dokumentaci.