Územní a správní struktura Ruska. Formy správně-územní organizace

Stabilita územního správního systému je nejdůležitějším znakem úspěšného rozvoje státu jak obecně, tak v určitých sférách jeho životní činnosti. Stabilita státní struktury závisí na její optimální formaci, která se děje podle několika kritérií: historických, národních, geografických, náboženských, ekonomických a dalších. V souvislosti s aktivním rozvojem kapitalistických vztahů na území bývalého SSSR je hledání nejúčinnějšího zařízení Ruské federace naléhavou otázkou a má své vlastní zvláštnosti.

Vlastnosti formace Ruské federace

Historie formování územní struktury Ruska se liší od ostatních zemí. Označení RF je federací. Ve většině případů došlo k vytvoření federálního státu spojením dvou nebo více dříve nezávislých entit. Způsob formace státnosti Ruské federace byl jiný, protože Ruská federace nebyla tvořena poslušností, nýbrž vytvořením autonomních entit v zemi.

V důsledku toho není základním dokumentem správně-územní podoby smlouva, ale ústava. Tento proces byl zdlouhavý a má přímý dopad na současnou situaci.

Dějiny formování struktury veřejné správy

Problematika územně správní struktury Ruska má hluboké kořeny. V Kyjevské Rusi byly země zvláštních knížat rozděleny do volostů, které byly venkovskými krajinami s prvky samosprávy. Na počátku 13. století se objevily kraje, které byly volostem volostů. V ruské říši se kraje sjednotí v provincii a generálním guvernérům.

Tato struktura Ruské říše se stala základem územně administrativní struktury SSSR. Charakteristickým rysem hierarchii administrativního rozdělení Sovětského svazu bylo pět úrovní (ve většině zemí je charakterizován třemi úrovněmi, nebo ve výjimečných případech - čtyři), v důsledku složitosti konstrukce vede ke konfliktům mezi různými státními podporami. Tato skutečnost je považována za jeden z důvodů kolapsu Sovětského svazu. Všimněte si, že tato hierarchie hladin v SSSR silně ovlivnila tvorbu správního členění Ruska.

Současná hierarchie státních struktur Ruské federace

V důsledku kolapsu SSSR se změnil stav většiny správních subjektů. Tento proces se odrazil v Ústavě, která vytvořila dnešní mapu územního správního systému Ruska.

Struktura správního členění Ruské federace

Administrativní a územní struktura Ruska zahrnuje 88 subjektů. Toto vzdělávání má stejné právní postavení, zatímco se liší v počtu lidí, velikosti území a ekonomické úrovni rozvoje. Administrativní struktura Ruské federace má největší počet subjektů na světě a je nadměrná a nevyvážená.

Povinnosti a práva subjektů Ruské federace

Subjekty Ruské federace nemají právo uzavírat mezinárodní dohody. Dvoustranné a mnohostranné dohody federálního vedení a regionálních subjektů rozdělují pravomoci mezi ně. Je zajištěna rovnost všech subjektů Ruské federace:

• územní správní struktura Ruska s pevnými hranicemi, jejichž revize není možná bez vzájemného souhlasu na federální a regionální úrovni;
• subjekty mají své nejvyšší právo;
• existenci legislativního orgánu pro každý subjekt Ruské federace a možnosti vykonávat legislativní činnost za předpokladu, že tyto zákony nejsou v rozporu s Ústavou a vztahují se pouze na území tohoto subjektu;
• systém výkonné a soudní moci;
• přítomnost státních symbolů.

Obecný seznam práv a povinností subjektů určuje vztah s ústředními orgány i jinými regiony země.

Trendy ve vývoji struktury Ruska

Procesy moderní světové ekonomiky ukazují na potřebu úzkých vztahů mezi aktéry na regionální a federální úrovni. Zvláště tento problém je relevantní pro řešení problémů na objektech společného vlastnictví. K překonání těchto problémů byly vytvořeny hospodářské zóny, které berou v úvahu zvláštnosti správně-územních jednotek.

Činnosti hospodářských zón jsou podmíněny produkčním potenciálem regionů, přírodními, pracovními zdroji a dalšími rysy. Činnost hospodářských zón je zaměřena na řešení následujících úkolů:

• vytvoření potřebné úrovně soběstačnosti;
• řešení problémů regionu;
• vytváření místních prodejních trhů;
• koordinace vývoje předmětu;
• zastoupení na federální úrovni.

Vytvoření hospodářských zón však nevyřeší všechny problémy územní a administrativní struktury Ruska. Mezi tyto problémy patří především rozpracování legislativního rámce a nedostatečná účinná koordinace činností na federální a regionální úrovni.

Tvorba federálních okresů

V květnu 2000 bylo zřízeno sedm federálních okrsků, které zvyšují koordinaci činností státních struktur na všech úrovních, které nejsou teritoriálními subjekty země a nezrušují rozdělení na ekonomické oblasti. Také federální okresy nemají vliv na administrativní strukturu Ruska, ale jsou zaměřeny na zachování státní hierarchie moci. Potřeba takových opatření je způsobena nerovnováhou administrativní hierarchie a její těžkopádností.

Proces rozšiřování předmětů je nezbytný, ale tento proces je velmi složitý a může způsobit řadu národních, náboženských a sociálních konfliktů. Problémy komplikují implementace městských reforem.

Místní vláda v Rusku

Jedním z hlavních problémů změny formy správně-územní struktury země je poměr mezi strukturami federální správy a samosprávy obcí. Systém místní správy v Rusku byl zaveden teprve v 90. letech. Proto v procesu reformy vzniklo řada problémů (nedostatek regulačního rámce, hospodářská závislost místních orgánů apod.). Nedokončená reforma místní samosprávy neposkytuje příležitost k uskutečnění územně-správní reorganizace na meziregionální a federální úrovni.

Příčiny problémů vztahu mezi strukturami federální vlády a místní samosprávy

Tyto problémy spočívají v dualitě podstaty správně-územního rozdělení každé země:

1. Rozdělení území státu za účelem efektivního řízení ústředního orgánu: celostátní programy, obrana, vybírání daní, využívání strategických zdrojů a tak dále. Tento fenomén byl typický pro ruskou Říši a SSSR, což se nakonec stalo jedním z důvodů jejich kolapsu.
2. Rozdělení území státu podle národních, náboženských, historických a jiných důvodů. Bylo to charakteristické pro pozdní stadium Kyjevské Rusi, kdy pod hrozbou vnějšího nepřítele neexistovalo sjednocení země.

V prvním případě se ignorují zájmy místního obyvatelstva. Ve druhé - zájmy určité skupiny převažují nad státními. Rovnováha mezi těmito extrémy bude znamením účinnosti územně správní struktury Ruska.

Perspektivy rozvoje územní struktury Ruské federace

Jako dědictví ze SSSR dostalo Rusko těžkopádnou státní strukturu, jejíž reforma byla zřejmá. V podmínkách přechodu na tržní vztahy a vytvoření systému místní samosprávy však proces správní reformy nebyl dokončen. K vyřešení problémů je nutné rozšířit subjekty Federace a současně je nutné vyhnout se chybám v SSSR.

Rovněž nebyl dokončen systém obecního řízení, během něhož vznikly kulturní, etnické, hospodářské, náboženské a jiné rozpory. Řešení těchto otázek vyžaduje integrovaný přístup: posílení federálního centra a získání ekonomické nezávislosti regionů.