Činnosti komisaře pro práva dítěte v Ruské federaci

V dnešním světě se děti často stávají oběťmi sociálních jevů, nespravedlnosti, nepřiměřeného chování dospělých, násilí a krutosti. Takovým problémům je věnována zvláštní pozornost nejen v Rusku, ale i na celém světě. V mezinárodní praxi byl vytvořen nezávislý dodatečný mechanismus, jehož prostřednictvím je zajištěna prioritní a cílená ochrana všech dětí obecně a každého mladistvého zvlášť.

Tvorba dětských institucí

V Rusku mají problémy dětství přednost ve veřejném pořádku. Po ratifikaci mezinárodní úmluvy země převzala řadu závazků. Jedná se o zajištění slušných podmínek pro život a rozvoj dětí. Vytvoření specializovaného systému na ochranu zájmů nezletilých, včetně dalšího zlepšování činnosti okresních policejních komisařů, důstojníků ODN, veřejného ochránce práv a dalších institucí, se stalo jedním z klíčových úkolů v programu demografické politiky státu. Koncept je vypracován na období do roku 2025.

Jak začala komisařka pro práva dítěte v Rusku?

Založení funkce "dětského veřejného ochránce práv" se uskutečnilo v roce 2009 podle prezidentského dekretu. Byla přidělena Pavel Astakhov. Činnost komisaře pro práva dítěte v Ruské federaci probíhá v souladu s mezinárodními dokumenty federálního zákona. Důstojník má řadu příležitostí, uvědomuje si, že plní své povinnosti. Uvolnění z funkce a jmenování do funkce vykonává prezident.

Právní možnosti

Komisař má právo:

1. Zasílat dotazy a obdržet v pořadí stanoveném právními předpisy potřebné informace, materiály a dokumenty od státních orgánů vyšší, regionální a místní úrovně, úředníků a institucí, aby navštívily tyto orgány bez překážek.
2. Nezávisle nebo společně s příslušnými útvary a zaměstnanci, aby ověřili práci výkonných institucí Ruské federace a jejích subjektů, obdrží od nich potřebná vysvětlení.
3. Zaměřen na všech úrovních státní správy v případě akcí / opomenutí, jejich rozhodování, porušuje zájmy mladistvých svoji zprávu s doporučeními o možných a nezbytných opatření k nápravě situace.
4. Zapojení předepsaného způsobu vědecké, analytické a odborné práce související s ochranou instituce dětských, vědeckých a dalších organizací, odborníků a vědců, včetně smluvních podmínek.

Tyto možnosti jsou ve skutečnosti převzaty ze zákona upravujícího činnost komisaře pro lidská práva. Ombudsman pro děti však nemá tak širokou škálu příležitostí. Zejména se nemůže seznámit se soudními materiály, rozsudky, rozhodnutími, definicemi, včetně odmítnutí zahájit soudní řízení. Nicméně v Výnos prezidenta obsahoval důležitý bod. Orgány kraje byly pověřeny stanovením postupu, v němž by se v každém subjektu prováděly činnosti ombudsmana pro práva dítěte.

Zpráva

Ombudsman pro děti informuje veřejnost a státní agentury o své práci. Ve svých zprávách a závěrech vysvětluje stav věcí v rámci pozorování zájmů nezletilých v zemi. Činnosti veřejného ochránce práv pro práva dítěte v Ruské federaci probíhají v úzké spolupráci se státními orgány na nejvyšší úrovni a na místě, nevládními organizacemi, ombudsmanů a zvláštních komisí v regionech. Připravovat zprávy o pokroku, zvláštní zprávy a sdělovat je veřejnosti umožňuje důstojník uvést svou vlastní pozici, aby vyjádřili svůj názor na situaci v oblasti ochrany zájmů dětí a obecně v celé zemi, a zvlášť v určitých oblastech života. Činnosti veřejného ochránce práv pro děti jsou silným nástrojem, který ovlivňuje veřejné mínění.

Specificita

Hlavní činnost veřejného ochránce práv práv dítěte souvisí s přezkoumáváním stížností občanů na práci státu, místních struktur, úředníků a dalších úředníků. Veřejný ochránce práv poskytuje právní rady osobám, které chtějí využít ústavní příležitosti podat žádost na mezinárodní instituce (Haagský soud, výbor OSN a další). Úředník zkoumá stížnosti nejen od občanů země, ale také od cizinců i těch, kteří nemají občanství.

Kompetence

Osoba, jejíž zájmy byly porušeny, může požádat komisaře regionu nebo federálního úředníka. Pokud nejprve zaslal stížnost veřejnému ochránci práv, není to důvod k odmítnutí považovat žádost o podobný problém na nejvyšší úrovni. Kompetence veřejného ochránce práv zahrnují obdržení stížností od osob, které jsou v zařízeních povinného zadržení (kolonie apod.). Na druhé straně správa těchto institucí je povinna zasílat veřejnému ochránci práv odvolání od těchto občanů. Zákon stanoví jasný termín pro to. Stížnost musí být předložena do 24 hodin od obdržení od vedení orgánu. Administrativa nemá právo otevřít tyto dopisy nebo je prohlížet jiným způsobem.

Řešení pro stížnosti

Veřejný ochránce práv může podle vlastního uvážení přijmout příslušný akt o zahájení řízení o tom, zda se o něm jedná nebo o jeho odmítnutí. Legislativa dává oficiálnímu pracovníkovi následující možnosti:

1. Přijměte odvolání k posouzení, pokud se žadatel dříve odvolal na práci státních orgánů, místních struktur, zaměstnanců ve správním nebo soudním řádu, ale rozhodnutí nebylo uspokojeno. Odvolání může být zahájeno zplnomocněným zástupcem, pokud byl obdržen nejpozději jeden rok po narušení zájmů nebo ode dne, kdy o tom žadatel dozvěděl.
2. Úředník nesmí přijmout stížnost a vysvětlit autora, kde potřebuje napsat nejprve.
3. V některých případech má komisař právo přesměrovat žádost na příslušný orgán, aby tento problém vyřešil.
4. Veřejný ochránce práv může žádost zamítnout.

Pověřená osoba je povinna informovat o svém rozhodnutí do deseti dnů. Při přijímání stížnosti ombudsman oznámí příslušné státní nebo místní vládní instituci, úředníkovi, jehož pracovní místo se odvolává.

Kontroly

Činnost komisaře pro práva dítěte zahrnuje monitorování práce všech státních orgánů, struktur v systému územní samosprávy, institucí, podniků bez ohledu na jejich formu vlastnictví a právní status, veřejné sdružení, vojenské jednotky. Nikdo nemůže bránit plnění svých povinností veřejným ochráncem práv. Úředníci také podléhají kontrole. Zejména veřejný ochránce práv může sledovat činnost komisařů okresních policistů, odborníků ODN. Může provádět ověřovací opatření jak samostatně, tak společně se specializovanými kompetentními strukturami, státními zaměstnanci a dalšími úředníky. V případě potřeby veřejný ochránce práv svěří výkon vyšetření. Na základě výsledků výzkumu připravuje závěry týkající se otázek vznesených ve stížnosti. Je třeba poznamenat, že veřejný ochránce práv nepůsobí jako autorizovaný federální kontrolní orgán. Provádí audit práce orgánů a podniků, které přímo ovlivňují zájmy nezletilých.

Práce v regionech

Za účelem vytvoření efektivního modelu institutu od roku 1998 začalo Ministerstvo práce společně s některými subjekty realizovat pilotní projekt, který předpokládal zavedení funkce komisaře v této oblasti. Program byl realizován s podporou UNICEF. V počáteční fázi bylo zřízeno pět pracovních míst. 1. února 2003 pracovali dětští ombudsmani ve 12 regionech. Zejména činnosti komisaře pro práva dítěte byly prováděny v:

1. Moskvě.
2. Petrohrad.
3. Čečenská republika.
4. Severní Osetie-Alania.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, Kemerovo.
6. Krasnojarsk a Krasnodar.

Ve třetí etapě byly zavedeny pozice na obecní úrovni. Ombudsmanové zejména začali pracovat v okrese Arzamas v regionu Nižný Novgorod v oblasti Volzhskij Volgograd ve městě Jekatěrinburg. V pěti regionech byl tento post zaveden příslušným právním řádem účetní jednotky. Takže činnost komisaře pro práva dítěte byla založena v Kemerově, Samarsku, Krasnodar Krai. atd. Z 15 ombudsmanů pracují 3 dobrovolně.

Jmenování

Postup při zřizování pracovních míst, jakož i právní status regionální veřejní ochránci práv jsou odlišní. Ve většině případů jsou součástí výkonného systému. Jmenování úředníků se provádí na základě příkazu vedoucích útvarů. V regionech, kde bylo přijato odpovídající rozhodnutí během posledních dvou let, schvaluje tento úřad zastupující subjekt nebo s jeho souhlasem. V tomto případě mají veřejní ochránci práv parlamentní postavení. Kvůli tomu získávají větší nezávislost od výkonných struktur, což zase zvyšuje efektivitu jejich práce. Činnost komisaře pro práva dítěte na území Krasnojarsku, Petrohrad, oblast Samara. a řada dalších oblastí se provádí v systému speciálně vytvořeného zařízení.

Nové příspěvky

Za posledních 5 let byly zřízeny kanceláře ombudsmanů téměř ve všech regionech země. V roce 2011 tak začala činnost komisaře pro práva dětí ve Voronsku. Příslušný post byl stanoven vyhláškou guvernéra regionu. Normativní akt definuje rozsah působnosti ombudsmana, jeho povinnosti a úkoly. Činnost komisaře pro práva dítěte ve Voroněžské oblasti požaduje neomezený přístup do regionálních struktur, schopnost požadovat a přijímat potřebné materiály, dokumenty a informace od příslušných orgánů, jakož i jiných prostředků, které poskytuje dekrety prezidenta a guvernéra. Úředník rovněž informuje o provedené práci, podává zprávy, usměrňuje své doporučení regionálním orgánům a státním úředníkům. Od roku 2014 probíhají činnosti komisaře pro práva dětí v Novosibirsku. Tato funkce byla založena v souladu se zákonem č. 410-oz. Normativní akt určuje pořadí práce veřejného ochránce práv, jeho úkoly a povinnosti. Mezi hlavní funkce úředníka patří:

• Pomoc při obnově porušených zájmů nezletilých v regionu.
• Zajištění ochrany svobod a práv dětí v regionu.
• Pomoc při vytváření legislativního rámce v oblasti ochrany zájmů nezletilých.

Aktivity ombudsmana pro děti v Novosibirsku zahrnují také účast v práci na právním vzdělávání, meziregionální spolupráci.

Relevance problému

Během několika prvních let práce ombudsmanů bylo jasné, že problémem není jen nedostatečné plnění povinností příslušných státních struktur a institucí, ale i jejich porušování právně chráněných zájmů nezletilých. Bohužel organizace činností komisařů okresní policie nezahrnuje celou řadu otázek souvisejících s dětskou institucí. Pracovníci činní v trestním řízení plní širokou škálu povinností. Nicméně jejich práce v malém rozsahu ovlivňuje zájmy dětí. Jejich hlavním úkolem je zajistit právo a pořádek. Organizace činností okresního komisaře zahrnuje interakci s různými strukturami, včetně těch, které se přímo zabývají prácí s nezletilými (ODN). Nicméně, jak ukázala praxe, to nestačí. V tomto ohledu schválení funkce komisaře pro práva dítěte na území každého subjektu působí jako účelný krok k vytvoření kvalitně nového systému právní ochrany. Ve své práci ombudsman doplňuje stávající formy a metody ochrany zájmů nezletilých v regionu.

Cíle

Mezi funkce komisařů pro práva dětí v regionech patří:

1. Zajištění oprávněné zájmy a zaručuje svobodu dětí a mladistvých, kromě toho a rozvoj stávajících nástrojů a forem ochrany ve spolupráci se státními a územními strukturami pravomocí.
2. Analýza stavu věcí v oblasti ochrany práv dítěte.
3. Celková pomoc při obnově porušených zájmů nezletilých.

Pověření

Kromě výše uvedených právních možností může veřejný ochránce práv:

• Předložit soudu příslušné struktury s žádostí o zahájení disciplinárního / správního řízení proti osobám, které se dopustily porušení zájmů nezletilých.
• Připravit návrhy na zavedení změn, změny stávajících předpisů, upravující otázky týkající se ochrany práv dítěte.

Výhody institutu

Zkušenosti úřadu veřejného ochránce práv pro nezletilé ukazují, že tato struktura se stala důležitým článkem v systému zajištění zájmů dítěte. Tento institut má v současné době zvláštní postavení. Nenahrazuje stávající instituce, jako například poručníky a poručníky, ODN, jednotky sociální ochrany a další. Současně ústav realizuje své povinnosti v úzkém kontaktu s výše uvedenými strukturami. Na rozdíl od dnešních organizací, jejichž kompetence zahrnuje ochranu zájmů nezletilých, aparát komisaře:

1. Provádí nezávislé monitorování společnosti za práci regionálních a státních mocenských struktur, specializovaných dětských institucí.
2. Chrání nezletilé osoby, jejichž práva byla porušena.
3. Podporuje obnovu znevýhodněných zájmů nezletilých.

Rozdíl od státního zastupitelství

Činnosti komisaře zahrnují úzký rozsah otázek. Jedná se přímo o ochranu zájmů nezletilých. Prokuratura má na oplátku pravomoci, které pokrývají různé oblasti společnosti a státního života. Konkrétně dohlíží na plnění požadavků zákona, koordinuje práci orgánů činných v trestním řízení a tak dále. Jak ukazuje praxe, nezletilý se nemůže spoléhat na obnovení svých zájmů, když apeluje na státní zastupitelství. V tomto případě je komisař nejdostupnější institucí pro dítě v případě porušení jeho práv. Úředník na základě svých kompetencí a povinností může hlouběji a efektivněji řešit problém, který vznikl, včas odhalit skutečnosti porušování oprávněných zájmů nezletilé osoby, rychle reagovat a poskytovat kvalifikovanou pomoc.

Opatrovnictví a správní rada

Tyto orgány se rovněž zabývají ochranou dětí. Jejich práce je však zaměřena hlavně na řešení otázek týkajících se nezletilých, kteří zůstanou sirotci ve specializovaných institucích, kteří se dostali do těžké životní situace. Činnost oprávněného zástupce zahrnuje ochranu práv dítěte v rámci vztahů se všemi veřejnými institucemi.

KDN

Komise pro záležitosti nezletilých se specializuje na prevenci bezdomovectví a zanedbávání, stejně jako další související otázky. Ve skutečnosti se KDN zabývá "problémovými" nezletilými. Složení komise zahrnuje zástupce výkonných struktur. Komisařka se zabývá širšími problémy. Pracuje průběžně a je osobně v situacích.

Efektivita regionálních úřadů

Komisař v účetní jednotce má plné pochopení stavu věcí na určitém území. Osobně se účastní řešení situace v místě pobytu nezletilého. Osoba jmenovaná nebo zvolená do této funkce má veřejnou moc. Samotný postup předávání pravomoců předpokládá, že osoba má kromě nezbytných odborných kvalit i odpovídající osobní vlastnosti. To je zvláště patrné v případech, kdy komisaři jsou jmenováni rozhodnutím zákonodárce nebo s jeho souhlasem.