Koncept rozpočtu, jeho podstata. Články rozpočtu. Státní a místní rozpočet

Rozpočet - termín, který lze léčit velmi široce. Nejčastěji se ale používá v oblasti veřejných záležitostí. Jaké jsou současné formy rozpočtu v Rusku? Jak jsou podobné s těmi, které se nacházejí ve světové praxi?

Jaký je rozpočet

V širším smyslu pojem rozpočtu odráží jakýkoli zdroj obsahující zdroj ve formě hotovosti. Tento termín se zpravidla používá v kontextu, jak již bylo řečeno, o financování ze státních prostředků. A v tomto případě koncepce rozpočtu může odrážet tolik zdroje pramene, jako je celý systém, v němž řízení peněžních toků.

Rozpočtová sféra je často v kontrastu s komerční sférou. Proč? Toto rozdělení, musím říct, je spíše libovolné. Jak obchodní, tak rozpočtové struktury se zabývají finanční toky, příjmy, výdaje, prodeje. Podnikavost některých úředníků (říkáme bez jakéhokoli podtextu) někdy dává šance podnikatelům se zkušenostmi. Jaký je zásadní rozdíl? Hlavním kritériem, které rozlišuje podnikání od rozpočtových struktur, je účel založení hospodářských subjektů - podniků, sociálních institucí, řídících organizací. V případě podnikání se jedná o zisk ve prospěch majitele, který ho může rozdělit podle vlastního uvážení. Chce, aby - vyřešil sociální problémy, a pokud ne, koupí jachtu nebo dům na ostrově ve Středozemním moři.

Pokud budeme hovořit o rozpočtových strukturách, cílem jejich založení jsou výhradně sociální úkoly, stejně jako ty, které souvisejí s udržováním jako takové státní svrchovanost, provádění sociální smlouvy uzavřené mezi orgány a občany. Stát, který vydělává (prodává ropu, vybírá daně apod.), Dělá tak, aby směřoval výnosy k placení platů učitelům, lékařům, bezpečnostním úředníkům a vojenskému personálu.

Finanční rozpočet státu je tedy zdrojem, na jehož základě skutečně funguje. Jak funguje systém řízení peněžních toků? Nyní budeme studovat tento aspekt.

Základy státní rozpočtové politiky

V mnoha zemích světa, včetně Ruska, existuje federální rozpočet. Zahrnuje finanční systém pod jurisdikcí nejvyšších orgánů - vlády, prezidenta, parlamentu. V závislosti na struktura politického systému, formy vládních rozpočtů mohou být také regionální, obecní (stejně jako v Rusku) nebo jiné lokalizované možnosti.

Na každé úrovni rozpočtu příslušné orgány pracují na získávání příjmů a řízení peněžních toků se provádí z hlediska výdajů. Možná "interbudgetární" interakce. Často se projevuje ve vzájemné pomoci struktur různých úrovní. Např. Pokud jsou granty zasílány z federálního rozpočtu, granty, subvence ve prospěch regionálních nebo obecních nebo půjčky jsou vydávány odpovídajícím způsobem.

Struktura rozpočtu Ruska

Zvažte, jak je strukturován finanční rozpočet (v tom smyslu, že tímto termínem rozumíme zavedený systém správy peněžních prostředků státem) v Rusku. Hlavní legislativní zdroj, který tuto oblast upravuje, rozpočtový zákoník. Podle regulačního a právního aktu, státní struktury finanční systém je postaven na čtyřech základních úrovních: federální, regionální, místní a lokální (poslední dva, někteří odborníci jsou kombinovány, ale oni jsou uvedeny samostatně zákon).

Na první úrovni jsou finanční toky řízeny federálními orgány. Rovněž řídí příjmy a výdaje v rámci svých kompetencí. Druhou správu finančních toků provádějí orgány subjektů Ruské federace - republiky, území, regionů. Na třetím místě - obce (okresy, městské osady). Na čtvrté - místní osady (vesnice, vesnice).

Existuje pojem "konsolidovaný rozpočet". Může být použit ve dvou kontextech. Pokud mluvíme o celkovém souboru výnosů a výdajů finančních systémů obcí, místních obcí a celého kraje, tvoří regionální konsolidovaný rozpočet. Na druhou stranu, jejich totality pro všechny subjekty federace, stejně jako objem finančních toků řízených nejvyššími orgány, tvoří konsolidovaný rozpočet Ruské federace.

Mezi politickými institucemi, které vykonávají klíčovou vazbu mezi systémy finančního řízení na různých úrovních, je Spolková státní pokladna. Toto výkonný orgán jak na nejvyšší úrovni, tak během delegování pravomoci v regionech provádí funkci sledování hotovostních rozpočtových transferů, zajišťuje správnost výpočtu postupů spojených s vývojem financování.

Centrum a regiony

Jak jsou pravomoci rozpočtových orgánů propojeny na různých úrovních? Předtím, než se budeme zabývat tímto aspektem v ruském kontextu, zvážme, jaké modely existují ve světě, ve kterém dochází k takové distribuci. A jsou zde dva. Ve vědecké komunitě se nazývají decentralizované a kooperativní.

Pokud jde o první - v něm federální rozpočet hraje roli hlavně "druhý plán". Regionální orgány mají dostatečnou nezávislost při vytváření vlastních systémů řízení kapitálu, shromažďují většinu daní (av některých případech mají právo zřídit vlastní). Federální centrum se aktivně nezasahuje do regionálních rozpočtových procesů. Koncepce státního rozpočtu v zemích, kde je decentralizovaný systém prováděn (to je Japonsko, Spojené státy), je obvykle spojen s obrannými programy, financováním infrastrukturních projektů národního významu. Regionální a obecní struktury moci jsou zodpovědné za poskytování měnové podpory místním společenským úkolům.

Hlavní nevýhodou tohoto systému je, že v zemích, kde je aplikován, není prakticky žádná instituce s názvem „fiskální vyrovnání“, v nichž regiony a místní osady problémy s příjmem, asistencí (zpravidla od federální vlády).

V družstevním systému je zase patrná centralizace. Koncepce rozpočtu v zemích, kde je uplatňována, je zpravidla spojena se státním kapitálem na úrovni vyšších orgánů. V takových systémech, podle pořadí, vyvinul "vyrovnání rozpočtu." Tak, regionální a místní struktury v mnohem menší míře než v decentralizovaného systému, péče o efektivitě výběru příjmů (ve skutečnosti, že norma, která obsahuje vnitrostátní právní předpisy o rozpočtu, může být instalován na významných omezení).

Jak rozdělit pravomoci?

V jakých případech si tento nebo ten stát zvolí decentralizovaný model a ve kterém - kooperativní? První možnost se zpravidla používá v případech, kdy dostupnost zdrojů v regionech země je přibližně stejná nebo srovnatelná. Úřady si mohou být jisti, že daně na jednoho obyvatele jsou zhruba stejné, příjmy občanů jsou také víceméně stejné. Kooperativní model se naopak uplatňuje, pokud je výrazně vyjádřen rozdíl v ekonomickém vývoji regionů. Současná fáze hospodářského rozvoje Ruska je vhodnější pro uplatnění tohoto konkrétního modelu.

Současně však ruský zákon o rozpočtu obsahuje ustanovení, která mohou naznačovat poměrně značnou nezávislost regionů, pokud jde o politiku správy peněz. Zvažme tento aspekt podrobněji.

Nezávislost rozpočtů v Ruské federaci

Nezávislost rozpočtů na různých úrovních v Ruské federaci předpokládá, že místní orgány (v regionech nebo obcích) mají určitá práva. A to i přes skutečnost, že koncept rozpočtu v Rusku je téměř vždy spojován s nejvyššími státními orgány. Jaký je vyjádření nezávislosti daných regionů a obcí?

Především je to právo spravovat rozpočet, finanční rezervy, které místní orgány mají, nezávisle. To znamená, že federální centrum má omezený zdroj, aby zasahoval do místních rozhodnutí týkajících se financování některých projektů. Financování rozpočtu regiony a obcemi lze provádět na úkor vlastních zdrojů. A toto je obecně vítáno. Ideální - když region nebo město může dělat bez dotací a dotací.

Dalším důležitým kritériem pro nezávislost ruských rozpočtů je skutečnost, že jsou vzaty samostatně na každé z příslušných úrovní politické moci. Na federální úrovni se účastní vláda Ruské federace, Státní Duma, Rada federace, ruský prezident. V regionech - jejich legislativních a výkonných orgánech, stejně jako v obcích.

V příštím okamžiku, odrážejícím nezávislost úrovní řízení státních peněžních toků, právní zajištění práva vybírat určité daně. Rovněž regiony a obce jsou podle svého uvážení oprávněny určit příjmové a výdajové položky rozpočtu. Zvažme aspekt, který se týká oba a trochu podrobněji.

Příjmy a výdaje rozpočtu

Vzhledem k tomu, jaké rozpočty na každé úrovni vydělávají příjmy? V podstatě jde o jiný druh daní a poplatků. Zákonodárce určuje, co přesně bude shromažďovat obec, kraj nebo federální mocenská struktura. Daně a rozpočet jsou sféry, které jsou silně příbuzné. Výdaje odrážejí sociální orientaci státní finanční politiky vysílanou na úroveň regionů a obcí (stejně jako potřeba udržovat klíčové politické instituce). V Rusku jsou spojeny s měnovou podporou, zejména v takových oblastech, jako jsou:

• vzdělávání;
• lékařství a sociální zabezpečení;
• obrana;
• práce donucovacích orgánů;
• fungování energetických institucí.

Důležitá nuance: důchodové zabezpečení je formálně připsáno mimorozpočtové politice. FIU a četné APF mají vlastní finanční rezervy.

Struktura výdajů, která je typická pro ruský rozpočtový systém, se může shodovat s strukturou výdajů v řadě dalších zemí, ale možnosti jsou možné, pokud bude také velký rozdíl. Vše závisí na druhu systému řízení veřejných financí, který se praktikuje - decentralizovaný nebo družstevní. V prvním případě například takové oblasti, jako je lékařství a vzdělávání, nemusí být zcela závislé na rozpočtu, jsou soukromé.

Spravedlivý rozpočet: ruský scénář

Zvažte nejdůležitější, podle názoru mnoha odborníků, aspekt řízení veřejných financí - samotné "vyrovnání rozpočtu". Jakými mechanismy je implementováno v Rusku? Jakou pomoc mohou obce a obce počítat, pokud jejich hlavní rozpočet nemá dostatečný příjem a výdaje zůstávají relevantní?

Dotčené základní mechanismy jsou tyto.

1. Místní rozpočty dostávají určité procento (existují zákonné normy) těchto daní, které musí být směrovány na vyšší úrovně státního finančního mechanismu.
2. Dotace z fondů finanční podpory - regionální, okresní.
3. Dotace, subvence a dotace ze státních finančních institucí na jiných úrovních.

Imaginární lokalita

Koncept místního rozpočtu tedy může být spíše podmíněný. Není neobvyklé, že region nebo město nebo malé osídlení jsou kvůli objektivním faktorům sociálně-ekonomické nebo politické povahy převážně dotovány. Peníze místního původu v něm nemusí být vůbec. Zároveň však zůstane relativní nezávislost přidělování rozpočtových prostředků místnímu subjektu - o tom, jaké práva má v tomto ohledu, jsme popsali výše.

Je možné, že místní rozpočty získají subvence, která má cílenou povahu. Může se jednat například o financování sociálně významných projektů. V tomto případě je důležité, aby obec především zajistila provádění odpovídajícího programu v souladu s normami přijatými na federální a regionální úrovni.

Spravedlivý rozpočet: světová praxe

Zvažme nyní mechanismy, kterými se "vyrovnávání rozpočtu" provádí v jiných zemích.

Existuje možnost, že těmto nebo těmto regionům bylo uděleno právo provádět hospodářskou činnost v rámci konkrétních hospodářských režimů, v nichž mohou například docházet k daňovým úlevám. Tento druh podpory se praktikuje v Číně, Austrálii, v některých zemích v oblasti Tichomoří. Druhým mechanismem je dotování rozdílu mezi očekávanými příjmy a reálnými (normativními). Třetím možným scénářem - federální centrum dodává regionům peněžní toky na základě odhadovaného výběru příjmů (v praxi - očekávané dynamiky daňových plateb a jejich předpokládaného rozsahu).