Rada federace Federálního shromáždění Ruské federace: postup pro formování, složení, pravomoci

V téměř všech zemích, kde je parlament, je rozdělen do dvou komor. Tato konfigurace je pohodlný způsob, jak vytvořit systém kontrol a rovnováhy. Pokud je jedna komora náchylná k radikalizaci, druhá by měla zablokovat své rozhodnutí nebo měnit účty, což by bylo přijatelnější a efektivnější. Takové zařízení vzniklo na západě a bylo přijato v moderním Rusku. Rada federace Federálního shromáždění Ruské federace je horní komorou parlamentu (dolní komora je Státní Duma).

Místo v parlamentu

Horní dům se objevil v ruském parlamentu v roce 1990. Nicméně tento prototyp Federální rady měl s sebou jen málo společného a byl produktem sovětské státnosti. Všechno se změnilo v roce 1993, kdy začala fungovat nová ústava v zemi. Podle něj byla zřízena Federální rada federálního shromáždění Ruské federace. Struktura parlamentu je zakotvena v článku 95 základního zákona Ruské federace.

Mezi dvěma komorami Federálního shromáždění existují zásadní rozdíly v jejich uspořádání a způsobilosti. Rada získala významné pravomoci, které zakotvily status základního státu. V poslední době se tento orgán stále častěji nazývá senát a jeho členové - senátoři. Tento trend lze vysledovat jak v neoficiálním žurnalismu, tak v projevech oficiálních vládních úředníků a nejdůležitějších úředníků země.

Pověření

Široké pravomoci Rady federace RF je plně popsán v ruské ústavě. Horní komora může odmítnout nebo schválit jakýkoli zákon dříve přijatý Státní dumou.

Podobné dokumenty jsou rozděleny do několika typů. Především jsou to federální zákony. Pravomoci Federální rady Ruské federace jsou takové, že jsou odmítnuty obvyklou matematickou většinou nebo pasivním nevykonáním vyšetření do 14 dnů. Postavení určitých zákonů může a priori činit tyto zákony povinné pro přístup k senátorům. V takovém případě se mechanismus ignorování dokumentu nepoužije.

Legislativa

Zákony ovlivňující federální rozpočet, federální poplatky a daně, finanční, úvěrová, měnová a celní úprava jsou povinné pro zvážení Radou federace. Do této skupiny patří také otázky války a míru, ochrana a stav státních hranic, vypovězení a ratifikace mezinárodních smluv a nakonec měnová emise.

Pokud federální rada federálního shromáždění Ruské federace schválí zákon, dokument podepíše prezident. 112 hlasů (dvě třetiny senátorů) překonává veto hlavy státu a 126 hlasů (tři čtvrtiny senátorů) schvaluje zákony o ústavních změnách a federálních ústavních zákonech.

Setkání

Dvě třetiny hlasů Rady federace mohou z funkce vyloučit prezidenta. Senátoři jmenují soudce Nejvyššího soudu, Ústavního soudu, Nejvyššího rozhodčího soudu a členy předsednictva Nejvyššího soudu. Federální rada Federálního shromáždění Ruské federace se mimo jiné rozhoduje, kdo převezme funkci generálního prokurátora a jeho zástupců. Horní komora parlamentu jmenuje dva zástupce do Národního bankovního výboru. Určuje auditora účetní komory a jejího místopředsedy.

Orgány Federální rady Ruské federace jmenují třetinu členů CEC - Ústřední volební komisi, která upravuje volební proces v zemi. Určují také, kdo bude jedním z účastníků sboru Spolkové komise pro sledování trhu s cennými papíry. Zástupci Senátu jsou členy Rady pro veřejnou službu pod ruským prezidentem.

Další funkce

Existují pravomoci a nesouvisejí s jmenováním, které má Rada federace. Ústava říká, že právě on schvaluje nové hranice mezi subjekty Ruské federace a také prezidentský dekret o zavedení nouzového nebo stanného zákona v zemi. Horní komora určuje datum zvolení hlavy státu.

Sovfed (předseda Federální rady Ruské federace a senátoři) má právo vykonávat práci způsobem svého vlastního setkání. Oni se konají 1-2 krát měsíčně v období od října do července. Setkání mohou být mimořádné, pokud návrh pochází od prezidenta, předsedy vlády, vlády, jedné pětiny členů Rady federace nebo ruského regionu. Kvorum vyžaduje přítomnost poloviny členů horní komory parlamentu. Pokud není 50% shromážděno, pak je schůzka uznána za nekompetentní. Federální rada funguje zpravidla v otevřeném režimu, ale pokud to stanoví plán, režim může být uzavřen.

Priorita v práci

Úkoly Senátu mají určitou prioritu. Nejprve se posuzuje zpráva předsedy Federálního shromáždění a jeho odvolání. Další jsou změny ústavy, návrhy ústavních a federálních zákonů. Některé z nich mohou mít status povinného přezkoumání. Třetí v tomto pořadí jsou směry žádostí a návrhů na Ústavní soud. Ty se zabývají federálními zákony přijatými Státní dumou, které se zabývají otázkami vypovězení a ratifikace mezinárodních smluv.

Zasedání Rady federace se konají v souladu s předpisy. Senátoři mají příležitost provést společnou zprávu, zprávu, poslední slovo. Mají také právo účastnit se debaty, učinit prohlášení a odvolání.

Pořadí formace

Jak je zřejmé ze zákona o radě federace, do ní spadají dva zástupci z oblasti Ruské federace. Jeden zastupuje místní parlament, druhý - výkonný orgán. Funkční období senátora je dva roky. Složení Rady federace se postupně mění spolu se změnou moci u subjektů.

Podle nařízení jsou členové horní komory parlamentu nedotknutelní. Nemohou být přisouzeni k trestněprávní a správní odpovědnosti za vyjadřování své postoje a názorů během hlasování. Federální rada je strukturována a formována na principu nestrannosti. Jeho členové nevytvářejí sdružení nebo frakce, jak je obvyklé ve Státní dumě.

Funkční období Rady federace jako celku je neomezené. Na rozdíl od toho Složení Státní dumy toto tělo prochází "měkkou rotací". To znamená, že funkční období každého z jeho členů je určeno regionální vládou. Ústava stanoví pouze tři možnosti, za nichž se sejde Státní Duma a Federální rada Ruska. Jedná se o slyšení poselství Ústavního soudu, sdělení prezidenta a projevy zahraničních hláv států. Obecně platí, že každá komora dodržuje zásadu nezasahování do záležitostí jiného.

Složení

V Radě federace je 170 členů. Jsou rozděleny do výborů (v oblasti obrany a bezpečnosti, v soudních a právních otázkách a ústavní legislativě, daňové politice, rozpočtu, finanční regulaci atd.). Jedna z jednotek je zodpovědná za sociální politiku. Jiné upravují majetkové vztahy a ekonomické reformy. Konečně existují výbory o záležitostech SNS a mezinárodních záležitostech. Někteří senátoři se podílejí na odděleních pro kulturu, vědu, vzdělávání a agrární politiku.

Každý výbor připravuje stanoviska k otázkám, které souvisejí s jeho jurisdikcí. Vyvíjí a zkoumá návrhy zákonů navržených k předložení Státní dumy. Výbory mohou iniciovat parlamentních slyšení. Takové jednotky zahrnují všechny členy Rady federace kromě předsedy a několika jeho zástupců. Každý senátor může vstoupit pouze do jednoho výboru, který musí zahrnovat nejméně 10 osob. Rozdělení podle "odvětví" by mělo být schváleno všeobecným hlasováním (je zapotřebí většiny hlasů).

Předseda

Rada federace je vedena předsedou. Valentine Matvienko tuto funkci zastává od roku 2011 dodnes. Předseda má mnoho organizačních a reprezentativních pravomocí. Provádí schůzky, určuje vnitřní rutinu komory, podepisuje svá rozhodnutí, rozděluje funkce mezi své poslance.

Předseda zasílá výbory zákonům přijatým Státní dumou, stejně jako návrhy, které jsou navrženy Státní dumy. Je voleno tajným hlasováním. Kandidatura je schválena polovičním a jedním hlasem.

Průběh práce a vztah s prezidentem

Státní Duma, vláda Ruské federace, Rada federace a další federální státní orgány by měly pracovat společně, a proto ve federaci existuje vždy určitá agenda. Je tvořen předsedou a je založen na návrzích výborů a komise vrchního domu. Nezávisle na pořadu jednání může předložit skupina senátorů nejméně z deseti lidí, stejně jako dva senátoři zastupující jeden subjekt Ruské federace. Zvláštní zástupce prezidenta v Radě federace může upravit své rozvrhy.

Hlava státu spolupracuje s horním parlamentem a jinými způsoby. Tradičně zůstává výroční zpráva prezidenta Federálnímu shromáždění důležitá. V tom první člověk formuluje hlavní problémy a úkoly, které stojí před státem a které je třeba řešit jako první. Například to může být výzva spojená s potřebou reformovat zdanění nebo bankovní systém. V takovém případě by měla státní mise i Rada federace zvážit navrhované iniciativy prezidenta.

Dějiny formací

První rada federace pracovala v letech 1994-1996. Byla přechodná, a proto byla výjimečně zvolena přímo obyvatelstvem, a nikoli orgánem subjektů Ruské federace. Jeho zástupce byl Vladimír Shumeiko.

Druhá rada federace byla také připomínána jako "guvernér-mluvčí". To se konalo v letech 1996-2001. Jeho předseda byl Egor Stroyev. Charakteristická vlastnost Rady federace - složená z guvernérů a předsedů místních legislativních shromáždění. Senátoři nepracovali nepravidelně, čas od času se setkávali v Moskvě.

Třetí období vzniku Rady federace kleslo v letech 2002-2012. Tehdy se nakonec zbavil přechodných rysů a získal stabilní formu. Předsedou Rady byl Sergej Mironov, a od roku 2011 - Valentina Matvienko. Čtvrtá horní komora parlamentu vznikla na konci roku 2012. Stále funguje dnes. Reformace byla spojena s přijetím nového federálního zákona o Radě federace.