Legislativní proces: koncept a etapy

Legislativa je jedním z hlavních směrů činnosti státu. V současné době má podle jeho názoru dva aspekty. Podle zákonodárství v úzkém slova smyslu se rozumí proces vytváření právních norem příslušnými orgány. Stejný pojem v širší interpretaci zahrnuje řadu fází, od koncepce tvorby právních předpisů až po implementaci určité právní normy v praxi. Jinými slovy, zahrnuje procesy přípravy, přijímání, publikování dokumentů atd.

Předmětem zákonodárného procesu jsou osoby a subjekty oprávněné vytvářet, měnit, pozastavovat, zrušovat právní normy a také je zbavovat jejich právní síly. Jsou to státní orgány, stát jako celek, soudy, úředníci, orgány místní samosprávy, lidé, kolektivy práce atd.

Definice R. Lukic a A.S. Pigolkin

Legislativa je podle tradičního hlediska aktivitou státu, která je zaměřena na tvorbu právních norem. Současně ho R. Lukich definuje jako složitý proces, který se skládá z operací, které jsou jednou či druhou duševní činností člověka. Každá z nich se provádí různými metodami a metodami. V tomto případě se koncept zákonodárného procesu považuje za druh činnosti lidské mysli, ne formálně legalizovaný. Koneckonců, je směrováno, tak či onak, k vytvoření určitých právních zákonů.

Legislativní proces, podle definice A.S. Pigolkin, je pořadí provedení akcí (právně významných) pro přípravu, následné přijetí a zveřejnění regulačního aktu. Tyto akce jsou legálně zprostředkovávány, procedurálně prováděny, mají oficiální charakter.

Zásady zákonodárného procesu

Uvádíme hlavní principy tohoto procesu.

1. Legislativa je charakterizována demokracií. Jinými slovy, musí identifikovat zájmy a vůli lidí a pak je upevnit v normách práva.
2. Dalším důležitým principem je zákonnost. Předpokládá dodržování pravomocí, jakož i postup při přijímání různých právních aktů.
3. Legislativní proces je charakterizován jeho schopností vykonávat. To znamená, že je nutno vzít v úvahu organizační, finanční, personální a právní podmínky, což umožní realizaci přijatých právních předpisů.
4. Věda je další nezcizitelná zásada tvorby zákonů. Předpokládá platnost zákonů, jakož i úvahy o sociologických datech, doktrínách a prognóze důsledků.
5. Legislativa by měla být charakterizována profesionalizací. Tento princip předpokládá kompetenci, právní a obecnou gramotnost těch, kteří jsou subjekty tvorby právních předpisů.
6. Plánování je konečně nezbytné. To znamená, že by mělo být jasné rozdělení požadované práce na etapy, čas a předmět.

Právní vzdělávání a zákonodárství

Normativní právní akt v Ruské federaci je hlavním zdrojem práva. Jedná se o akt státních orgánů, který obsahuje určité právní normy.

Legislativní proces je nedílnou součástí právního vzdělávání. Ten se chápe jako dlouhodobá forma právní normy. Právní vzdělávání začíná analýzou specifické sociální situace. Potřebu jeho vypořádání ze zákona je uznávána. Tento proces končí vývojem právní normy a jejího přijetí. Legislativa je poslední etapa. Přes existující rozdíly ve vymezení tohoto pojmu lze s jistotou říci, že činnosti pro tvorbu, zpracování a zveřejňování normativních aktů vždy provádějí pověřené subjekty. Legislativa je jedním z hlavních prvků regulace vztahů s veřejností na státní a regionální úrovni.

Složky tvorby právních předpisů

Proces, který nás zajímá, se skládá ze dvou částí. U prvního z nich se vědci zabývají organizačními problémy, které se netýkají právně významných akcí. Jako příklady lze uvést následující: .. Vypracování nařízení a jeho následná diskuse v příslušném veřejné nebo vládní organizace, atd. Druhá část legislativního procesu se vychází právě z právních zásad. Rozhodnutí připravit návrh normativního aktu je referenčním bodem.

Obě tyto části jsou úzce spjaty a vytvářejí zákonodárný proces. Představují v obecném kontextu holistický postup týkající se přípravy, diskuse, přijetí a nakonec zveřejnění příslušného dokumentu. Legislativní proces má dvě hlavní etapy. Stručně zkontrolujeme každou z nich.

Etapy tvorby zákonů

První z etap legislativního procesu předpokládá předběžné určení vůle státu při vytváření návrhu regulačního aktu. V této fázi jsou všechny akce přípravné povahy. Nevedou k právním důsledkům. Druhou etapou legislativního procesu je oficiální konsolidace vůle státu v příslušných normách práva. Návrh normativního aktu se proto stává právním aktem, který je obecně závazný. V těchto fázích se provádějí různé operace, které vytvářejí normativní akty. Jejich specificita závisí na právní hierarchii a na právním významu.

Zvažme tento problém podrobněji. Jakýkoli proces, včetně tvorby právních předpisů, se uskutečňuje v nějaké formě nebo jiném a může být rozdělen na etapy / etapy. Formování právního systému je dlouhý proces. K tomu dochází progresivním způsobem, tj. Vytvářením specifických normativních aktů. Normativním aktem je přímý výsledek a konečná vazba v zákonodárném procesu. V důsledku toho lze zákonodárný proces definovat jako pořadí postupných operací, které vedou k vzniku nového prvku právního systému. To je přesně jeho specifičnost.

Bylo by logické, z výše uvedeného k závěru, že organizační opatření, která přispívají k okamžité práci na normativního aktu, není nutné zahrnout do legislativního procesu práva. Zejména se netýká činnosti analýzy, registraci a zobecnění návrhů na zlepšení právních předpisů, různé organizační opatření zaměřených na zlepšení činnosti k prosazení, a tak dále. D.

Koncepce fáze legislativního procesu

Přes různé znaky a typy legislativního procesu, které vědci říkají, je možné vymezit obecné principy a etapy v něm. Definujeme samotný koncept "etapy zákonodárného procesu". Jedná se o nezávislou fázi postupů zaměřených na budování vůle státu - soubor úzce souvisejících akcí (organizačně oddělených) zaměřených na vytvoření jednoho či jiného normativního aktu.

Každá fáze legislativní činnosti je etapou procesu, jejímž účelem je příprava normativního aktu, který mu dává oficiální význam. Počet stupňů je stanoven různými způsoby. Někteří učenci mluví o následujících tématech: legislativní iniciativa, diskuse o příslušném návrhu zákona, jeho následné přijetí a zveřejnění.

Legislativní iniciativa

Zavedení legislativního návrhu nebo návrhu zákona souvisí s výkonem práva legislativní iniciativu. Je třeba poznamenat, že řada subjektů s tímto právem je v některých státech široká, zatímco v jiných je velmi úzká. Například ve Spojených státech to mají jen poslanci, pokud nezohledňujete, že prezident připravuje návrh rozpočtu. V ostatních zemích, také demokraticky rozvinutých, vláda činí většinu účtů. Zároveň mohou hrát významnou roli poslanci, zejména jejich skupiny.

V naší zemi je legislativní iniciativa uznána jako nejdůležitější funkce vlády. Ten převede veškerou odpovědnost do parlamentu. Současná Ústava Ruské federace zbavila generálního prokurátora i vedoucích orgánů veřejných organizací právo legislativní iniciativy. V tomto případě je každý zástupce jednotlivě toto právo zachováno. Mnoho z nich ji aktivně využívalo. To vedlo k tomu, že ruský parlament obdržel mnoho náměstků. Opravdu důležití lidé právě utopili v této hromadě.

Diskuse o návrhu zákona

Vzhledem k tomu zákonodárství (zákonodárný proces), pokračujeme dále do takové fáze, jako je diskuse o návrhu zákona. Probíhají se jak v komisích (stálých výborech), tak na plenárních zasedáních různých komor parlamentu. Obvykle na plenárních zasedáních probíhá diskuse o návrhu zákona ve třech etapách, nazvaných čtení. V průběhu prvního čtení, existuje řešení zásadně důležité otázky: 1) nutnost zakona- 2) schopnost navrženého konceptu ní (obecná myšlenka) se stal základem pro diskusi a ke schválení.

Pokud komora přijme záporné rozhodnutí ohledně alespoň jedné z těchto otázek, dotyčný účet se stáhne z následné diskuse. Pokud je rozhodnutí pro každou z nich kladné, je přijato v prvním čtení a poté je převedeno do profilové komise (výboru) pro další rozvoj.

Ve druhém čtení je návrh zákona důkladněji projednáván. V této fázi jsou podrobně zkoumány všechny jeho články a části, jsou zavedeny a diskutovány pozměňovací návrhy. Po schválení ve druhém čtení je návrh zákona opět předložen výboru (výboru) pro redakční revizi. Pak ve třetím čtení je obecně diskutováno. Současně nejsou nové změny povoleny, kromě redakčních. To však neznamená, že tento návrh zákona nemůže být odmítnut ve třetím čtení. Podle výsledků hlasování mohou vůdcové frakcí komory prohlásit.

Přijetí zákona

Je také součástí procesu tvorby právních předpisů. Přijetí se provádí hlasováním, které se může provádět buď obecně na účtu, nejprve podle kapitol a článků a pak jako celku. Hlasování je otevřené a tajné, obyčejné a jmenné. Nejčastěji k přijetí návrhu zákona je nutné získat souhlas většiny nebo přítomných nebo složení komory (parlamentu). Pouze někdy je vyžadován souhlas kvalifikované většiny (při zvažování běžných zákonů).

Zvláštnost přijetí zákona dvoukomorovým parlamentem

Pokud je parlament složen ze dvou komor, má tento proces své vlastní zvláštnosti. Návrh zákona se v tomto případě považuje za přijatý, pokud ho každá komora schválila v identické verzi. Horní část nesouhlasí s nižší verzí návrhu zákona. Ten druhý, v případě neshody mezi komorami, má nejčastěji právo překonat veto druhé komory opakovaným hlasováním. Obvykle však zároveň pro přijetí návrhu zákona vyžaduje kvalifikovanou většinu hlasů. Často se vytvářejí zvláštní smírčí komise, které se skládají ze stejného počtu zástupců z horních a dolních komor. Mohou také sedět společně a zákon v tomto případě je přijat všeobecným hlasováním.

Zveřejnění zákona

Publikování zákona je to, co doplňuje zákonodárný proces, jehož pojetí a etapy jsme prakticky studovali. Obvykle je prováděn hlavou státu. Zákon je zveřejněn poté, co byl přijat parlamentem. Její vyhlášení je nazýváno promulgací. Předpokládá oficiální prezentaci tohoto normativního aktu, jeho certifikaci, podpis, jakož i uvedení jeho publikace. V zemích, kde má hlava státu právo veta, může odmítnout zákon, který v tomto případě nevstoupí v platnost. Pokud zavedl odkladné veto, pak se návrh zákona vrátí do parlamentu, kde bude znovu posouzen. Parlament v tomto případě může překonat veto. Zákon vstoupí v platnost buď od okamžiku zveřejnění, nebo od určitého období.

Tak jsme stručně přezkoumali zákonodárný proces (koncept a etapy). Jak můžete vidět, existuje několik definic tohoto pojmu. Hlavní fáze legislativního procesu se také vyznačují různými způsoby. Závisí to na hloubce a specifičnosti teoretického přístupu.