Rozpočtový systém Ruské federace a principy její výstavby

Rozpočtový systém v Ruské federaci se v současné podobě začal tvořit koncem devadesátých let minulého století. Významným mezníkem bylo přijetí Státní dumy v roce 1998 prvního vydání rozpočtového zákoníku, v němž byly konsolidovány základní principy rozpočtového systému Ruské federace.

Rozpočtový kód Ruské federace

Tento dokument, schválený hlavním zastupitelským orgánem země, v podstatě představuje soubor základních pravidel, které regulují rozpočtový proces v celé zemi a zajišťují jednotnost přístupů. Svou právní silou je rovnocenná takovým široce známým legislativním aktům, jako je např. Občanský zákoník Ruské federace, zákoník práce Ruské federace apod. Koncem devadesátých let minulého století vnitrostátní zákonodárci vynaložili vážné úsilí na zefektivnění právního chaosu, který vedl ke konsolidaci konkrétních úkolů a povinností pro každou úroveň moci. Rozpočtový kodex jasně vymezil úrovně rozpočtového systému Ruské federace a definoval pravidla pro finanční podporu úkolů prováděných orgány.

Základní pojmy a formulace

Snad základními pojmy pro pochopení základů všech rozpočtových postupů jsou přímo pojmy související s rozpočtovým systémem Ruské federace. A rozpočet je neodmyslitelně "kubyshka" orgánů, ve kterých shromažďují prostředky - příjmy, a pak je utrácejí na cíle stanovené zákony. Rozpočtový systém v Ruské federaci je jakousi jednotou všech těchto "kubysheků", které mají federální, regionální a místní orgány, tj. Federální, regionální a místní rozpočty.

Odpovědné za organizaci rozpočtových procesů na federální úrovni je definován RF Minifin (hlavní vývojář rozpočtu zákoníku), regionální - finorgany RF předměty, obecní - finorgany obcí a městských částí. Doba, po kterou schválený rozpočet funguje, je fiskální rok, tj. Období od 1. ledna do 31. prosince každého kalendářního roku. Mimochodem, v americkém finančním (a rozpočet) rokem se liší od kalendářního roku - začíná 1. října a končí 30. září.

Ruský rozpočtový systém

Struktura rozpočtového systému v Ruské federaci je následující:

1. na federální úrovni - přímo federální rozpočet a rozpočty státních fondů (např. penzijní a federální fond zdravotního pojištění);
2. na regionální úrovni - rozpočty regionů, republik, krajů a rozpočtů územních fondů (např. územní fond pro zdravotní pojištění);
3. na místní úrovni - okresní rozpočty (ne okresy!), rozpočty obcí, městských částí a okresů, které existují v městských oblastech.

Mimochodem, silniční fondy, které mnoho na sluchu, se tvoří přímo v rozpočtových výdajích rozpočtového systému Ruské federace a nejsou nezávislé.

Abychom měli představu o finančních možnostech této nebo té úrovně moci, existuje koncept konsolidace. Je pravidlem, že při posuzování jednotlivých indexů používá termín „konsolidovaný rozpočet z městského obvodu (nebo městské části)“, „konsolidovaný rozpočet subjektu Ruské federace“ a „konsolidovaný rozpočet Ruské federace“, které logicky vyplývají z obecné rozpočtové soustavy a rozpočtové soustavy.

Konsolidace rozpočtů

Konsolidace počátečních ukazatelů a následného podávání zpráv o plnění rozpočtu rozpočtového systému Ruské federace probíhá přibližně takto:

1. Na místní úrovni je tento přístup určen na základě zákona "O obecných principech místní samosprávy v Ruské federaci", protože struktury místní správy fungují s místními rozpočty. Jeden z nejmenších správních a územních celků jsou venkovské a městské populace, z nichž každá je ze zákona obdaření určité pravomoci a je nezávislá „kasička“ - rozpočet na jejich realizaci. Sídla jsou územně umístěna v rámci většího územně správního celku - městské části. Ale okresní správa má své povinnosti pevné a pro jejich provádění využívá peníze z regionálního rozpočtu. Výše rozpočtu všech zúčtování v okrese a okresním rozpočtu se nazývá konsolidovaný rozpočet okresu. Městské oblasti jsou poměrně velká města, která mohou mít městské oblasti. Podle zákona městská část plní pravomoci, které sjednocují pravomoci okresu a osad. Podle toho má městská část rozpočet městské části.
2. Na úrovni zakládající jednotky Ruské federace přidělovali zákonodárci regionálním orgánům státní moci řadu státních pravomocí. Představitelé regionů, republik a provincií berou peníze z regionálních rozpočtů, aby je naplnili. A v konsolidovaném rozpočtu regionu zahrnuje peníze z regionálního rozpočtu a peníze všech konsolidovaných rozpočtů městských částí a městských částí, které se nacházejí územně v rámci ústavní jednotky Ruské federace.
3. Konsolidovaný rozpočet země jako celku zahrnuje všechny prostředky rozpočtového systému Ruské federace - a regionální konsolidované rozpočty, federální rozpočet a státní prostředky.

Zásady rozpočtového systému Ruské federace

Velmi ruský rozpočtový systém je vybudován v souladu s řadou základních zásad:

• Jednota. Všechny úrovně rozpočtového systému Ruské federace fungují v jediné právní oblasti. Existují jednotné klasifikace a jednotné formy hlášení.
• Oddělení příjmů, výdajů a povolených zdrojů pokrytí deficitu mezi úrovněmi systému rozpo č tového rozhlasu (každá úroveň je zaznamenána se zdroji příjmů a směry výdajů).
• Nezávislost. Rozpočtový proces se provádí na každé úrovni nezávisle. Veškerou odpovědnost za jeho realizaci nesou orgány státní moci a místní samospráva na příslušné úrovni.
• Rovnost práv. Všechny rozpočty mají stejná práva. Vyšší rozpočet není oprávněn samostatně rozhodovat o výběru peněz z nižšího rozpočtu.
• Úplnost všech výnosů obdržených výdaje vzniklé deficity a zdrojů krytí (v zákoně (rozhodnutí) o rozpočtu by měly být plně zohledněny všechny příjmy rozpočtového systému, RF a směr výdajů a zdrojů krytí deficitu).
• Vyrovnávání (náklady by neměly překročit objem všech příjmů a reálné zdroje pokrytí deficitu).
• Účinnost (prostředky by měly být vynaloženy na základě problémů s dosažením maximálního ekonomického nebo sociálního účinku z každého rozpočtového rublu).
• Spolehlivost (realistické plánování).
• Jednota pokladního oddělení (existence jednoho účtu v RCC pro plnění rozpočtu).
• Adresa a cílový znak.
• Jurisdikce (měnová příjemci rozpočtových prostředků může přijímat pouze od nadřízeného manažera).
• Otevřenost (publicita všech dokumentů).
• Celkové pokrytí všech výdajů všech příjmů.

Tyto zásady jsou závazné pro všechny úrovně rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace.

Rozpočtové příjmy

Za každou úrovní rozpočtového systému Ruské federace jsou jejich příjmy pevně stanoveny, které podléhají zápisu do tohoto nebo tohoto rozpočtu. Rozdělením placených daní a jejich převedením do příslušných rozpočtů podle norem stávající legislativy se zabývají orgány federální státní pokladny. K vybudování své práce využívají jak ustanovení rozpočtového předpisu Ruské federace, tak zákony (rozhodnutí) o rozpočtech, které stanovují normy pro zápis a distribuci zdrojů příjmů.

Z hlediska federální legislativy jsou výnosy z rozpo č tového systému RF rozděleny takto:

1. Federální ministerstvo financí proudí z firemního zisku daně, DPH, téměř všechny spotřební daně (částečně na alkohol, tabák, automobily), část spotřební daně z pohonných hmot se z ní daně z těžby, státní daň za činy federální vlády (v odměňování skutečnosti za své služby), příjmy z různých způsobů využití federálního majetku (pronájem, prodej atd.), celní poplatky, poplatky za využívání lesů, vodní útvary (ve skutečnosti příjmy z využívání národního bohatství), příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti atd., e. Jedná se hlavně o příjmy získané činnostmi federálních orgánů.
2. Regionální vlády dostanou majetkové daně, daně z motorových vozidel (jak s organizacemi a občany), daní z hazardu, část daně ze zisku organizací, velký podíl na dani z příjmů část spotřební daně z alkoholu a benzínu se kterým se podle zjednodušených daňových poplatků různé druhy státních povinností souvisejících s činnostmi krajských orgánů státní moci, příjmy z využívání regionálního majetku atd.
3. Místní daně zahrnují daně z pozemků, majetek fyzických osob, daň z příjmu na částečný úvazek, imputace, státní daň pro místní samosprávu, výnosy z majetku obce a podobně.

Výdaje na rozpočty

Federální legislativa přidělila každé úrovni moci mandát, který musí tato úroveň pravomoci vykonávat. Pro výkon pravomocí tedy orgány přejímají odpovídající výdajové povinnosti. Rozpočtové prostředky rozpočtového systému Ruské federace směřují především k zajištění těchto výdajových povinností. Přidělování finančních prostředků každému orgánu, který je účastníkem rozpočtového procesu, se provádí ve formě rozpočtových prostředků. V podstatě to není takzvané "živé peníze", ale právo na část "rozpočtového koláče". Pracovníci poboček sdílejí svůj podíl mezi podřízenými institucemi a dalšími příjemci finančních prostředků (například zemědělské podniky ve formě dotací). K podřízeným institucím jsou peníze převáděny ve formě limitů rozpočtových závazků, v jejichž rámci mají instituce právo uzavírat různé druhy smluv o zachování činnosti.

Měli bychom také zmínit fenomén veřejných normativních povinností - je cena rozpočtového systému, který je téměř v plném jít do všech druhů sociálních dávek (důchody, dotace, příjemci kompenzace, atd ...). Vzhledem k tomu, že rozsah potenciálních příjemců není omezen, je pravděpodobné, že může dojít k situaci, kdy by skutečnosti finančních prostředků vyžadovaly více, než bylo plánováno. Poté je rozpočet upraven.

Vztahy mezi rozpočty

Vzhledem k tomu, že daňová pravidla pro distribuci mezi všemi rozpočty ruského systému státního rozpočtu poměrně pevně stanovené platnými právními předpisy, může existovat (a nejčastěji se vyvíjí) je situace, že na určité úrovni v hotovosti síly se shromažďují jak je stanoveno v rozpočtu zákoníku ze zdrojů, zjevně nestačí k plnění mandátu. To znamená, že existuje rozpočtový schodek. Navíc je třeba poznamenat, že finanční prostředky nemusí být dost, protože toto území není ekonomicky špatně rozvinuté, ale protože daně, které jsou předmětem například rozpočtu města, nestačí. Malé a středně velké podniky mohou ve městě fungovat dobře a ziskově, ale jejich platby budou vyššími rozpočty. A pozemková daň, která zůstává na pozemku, je v absolutní hodnotě velmi malá, protože katastrální ocenění pozemku, na jehož základě se vypočítává, je také velmi malé.

Proto, aby se zajistily rovná ústavní práva občanů v celém Rusku, bez ohledu na ekonomický potenciál území, v němž žijí, začne fungovat mechanismus vyrovnávání rozpočtových rezerv. E. Vyšší rozpočet (nejčastěji) metodu výpočtu určuje průměrnou cenu poskytuje standardní sadu veřejných služeb (neplést se státem, z důvodu rozpočtu a zahrnují poskytování pouličního osvětlení a údržby silnic, a všechny podobné záruky od vlády!) A přiděluje tyto podřízené rozpočty, pokud finanční prostředky na tento minimální standard nestačí, dotace na vyrovnání cenných papírů.

Federální rozpočet zpravidla sladí regionální a regionální úroveň na místní úrovni.

Někdy může dojít k obrácenému stavu, který se promítá do konceptu "negativního převodu". Vyskytuje se v rozpočtech dárcovských území. Větší rozpočet je pak povinen převést určitou vypočítanou částku na vyšší rozpočet. Tyto peníze půjdou do fondu na finanční podporu z rozpočtu, z něhož jsou přiděleny granty, jejichž cílem je vyrovnat rozpočtové zabezpečení ostatních území. Velikost záporného převodu je určena ve fázi rozpočtování. Pokud je rozpočet převeden v plné výši, nemohou být veškeré další dodatečné výnosy obdržené během rozpočtového roku staženy.

Dotace a subvence

Někdy může být pomoc nižší úrovně moci poskytována v úplně jiném formátu - ve formě hotovostních tranší nazývaných dotace. Mají řadu charakteristických vlastností:

• jsou zaměřeny výhradně (na rozdíl od grantů, které lze využít k zajištění jakýchkoli závazků převzatých příjemci finančních prostředků z rozpočtů všech úrovní);
• jsou poskytovány za podmínek, které jsou určeny nadřazenou úrovní, která je přiděluje z jejich finančních zdrojů;
• jsou poskytovány k plnění pravomocí určených orgánům - příjemcům peněz;
• téměř vždy zahrnovat spolufinancování, to znamená, že vyšší rozpočet přiděluje prostředky v nějakém (obvykle vyšší) procentuální podíl z celkové úrovně poptávky, a přispívá k proudu, pokrývající zbytek úkor své peníze.

Federace obvykle přiděluje peníze ve formě dotací na realizaci celostátních projektů. Klasickým příkladem je program, který zajišťuje přesídlení lidí z chátrajícího a nouzového bydlení. Pravomoc poskytovat občanům ubytování souvisí s úkoly obcí. Federace přiděluje dotyčným podmínkám pro tyto účely regionům a poskytuje svůj podíl na spolufinancování a provádí všechna nezbytná opatření.

Kromě dotací existuje další zajímavý typ tranší od vyšších po nižší rozpočty, které se nazývají subvence. Jsou vyzváni k financování výkonu přenesených pravomocí. Příčinou tohoto druhu cash flow je poměrně jednoduchý: rozdělení legislativních pravomocí, mají povinnost zajistit ústavní práva ruských občanů, nikoliv ve všech případech pracuje velmi efektivně. Klasickým příkladem je fungování všeobecných škol. Výdaje na vzdělávací činnost (mzdy, profesní rekvalifikace, nákup výcvikových pomůcek, naučná literatura) zákonodárci přidělené krajské úřady a obsah školních budov, platy techniků - na problémy obcí. Vzhledem k tomu, že školy fungují přímo "na místě", jsou orgány místní samosprávy, které jsou blíže a přístupnější k řešení problémů v plném slova smyslu. Proto ve většině regionů byly přijaty příslušné zákony na úrovni regionálního zastupitelského orgánu a místní samosprávy obcí mají pravomoci související s realizací obecného vzdělávacího procesu. V souladu s tím již působí jako zakladatelé škol, stavějí nebo přizpůsobují vhodné budovy, najímají výukové týmy, které vyučují studenty. Peníze na zaplacení, například platy učitelů, pocházejí z regionálního rozpočtu formou subvence a za spotřebovanou teplo a elektřinu bude obec platit z peněženky.

Dotace mají také soubor charakteristických rysů:

• Ty jsou stejně jako dotace striktně zaměřeny a peníze, které přišly na platy učitelů, nemohou být vynaloženy na platy knihovníků.
• Částka dotace by měla plně pokrývat náklady na plnění přenesených pravomocí. Jeho příjemce může, avšak není vůbec povinen, získat finanční prostředky z peněženky, aby mohl financovat pravomoci, které mu byly dány vyšší úrovní moci v legislativním řádu. Stejně tak příjemce, pokud nemá dostatek prostředků na dotaci, může vykonávat přenesené pravomoci pouze do té míry, že tyto peníze stačí. Vrátíme-li se k příkladu se školami, aby k výše uvedeným skutečnostem je obraz může být reprezentován takto: na území obce, na základě počtu stávajících studentů, je nutné provést vzdělávací činnost, v deseti školách, prostředky z krajského rozpočtu prošel jen pět škol v průběhu celého roku. V důsledku toho může obec buď otevřít pouze pět škol, nebo může obsahovat všech deset, ale šest měsíců, nebo snížit výši vyplacených mezd na polovinu. V každém případě nese odpovědnost region.

Závěr

Ruský rozpočtový systém je dnes poměrně stabilní, ale zároveň bude nesprávné nazývat ho statickým. Udržitelnost zajišťuje jednotnost norem a zákonů. Základní pravidla hry na "rozpočtové oblasti" jsou dlouhodobě stanovena a prakticky nepodléhají drastickým změnám. Všechny pokusy o další reformu souvisejí se zlepšením některých norem, které nejsou zásadní. Nejčastěji se mění momenty související s klasifikací rozpočtových příjmů a výdajů. Téměř každý rok v prosinci ministerstvo financí do jisté míry aktualizuje pokyny k používání zavedených kódování. Stejný příběh a formy odpovědnosti - pak se zrodijí další formy, pak se stávají další formy, pak se znovu vrátí. Ale všechny tyto nuance zásadně neovlivňují stabilitu provozního rozpočtového systému. Proto se očekává, že takový pokyn bude pokračovat iv budoucnosti.