Ústavní shromáždění Ruské federace: ústavní a právní stav, složení, pravomoci, rozhodnutí

Ústava Ruské federace je hlavním zákonem ruského státu. Ustanovení tohoto dokumentu stanoví zavedení úprav některých z jeho článků. Odpovídající postup by měl být prováděn za účasti Ústavního shromáždění. Jaké jsou funkce tohoto těla? Jaký je postup pro svolání, organizaci práce Ústavního shromáždění a rozhodování této státní struktury?

Jaká je úloha Ústavního shromáždění v systému státní moci?

Nejprve zvážíme, jakou roli hraje COP v politickém systému Ruska.

Ústavní shromáždění patří do kategorie zástupců struktury moci RF a má současně pravomoci složené povahy. Tento orgán, který je součástí politického systému Ruska, má analogie v zahraničí, které lze například zastupovat, tvořících sestav nebo sestav.

Hlavní zdroj práva, podle něhož v Rusku funguje takový orgán, jako je Ústavní shromáždění, Ústava samotného státu. Je třeba poznamenat, že základní zákon Ruska stanoví zřízení příslušné struktury v souladu se zvláštním federálním ústavním právem, které ještě nebylo v Ruské federaci přijato.

Ústavní shromáždění - tělo, které v souladu s právními předpisy, které je ještě třeba schválit, musí být svolána v případě, že návrh na úpravu předpisů stanovených v kapitolách 1.2 a 9 na hlavním zdroji státu v Rusku, budou podporovány 3/5 hlasů zástupců Rady federace, stejně jako Státní duma Ruské federace.

Vezměme v úvahu klíčové pravomoci, které podle zákona mohou mít struktura moci, která je zvažována.

Pravomoci ústavního shromáždění

Patří sem:

• potvrzení stálosti základního práva Ruska;
• vývoj a přijetí nové ústavy státu;
• vypracování základního zákona Ruska pro lidové hlasování;
• Určení řádu ústavy státu vstoupit v platnost.

Tyto orgány jsou však oprávněny provádět uvažovanou strukturu moci pouze tehdy, jestliže, jak jsme uvedli výše, bude přijat zvláštní právní akt, který stanoví postup pro zřízení COP.

Nepochybně se pokoušely schválit zákon o ústavním setkání v dějinách Ruska. Projekty tohoto pramene práva iniciovaly různí politici v 90. a 2000. letech. V roce 2012 předseda RF nařídil svým podřízeným strukturám předkládat návrhy týkající se přípravy příslušného právního aktu.

Pokud hovoříme o nejslavnějších návrzích zákonů o ústavním shromáždění, pak je možné vyjasnit pojmy navrhované Gennadij Zyuganov, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis a Sergej Baburin Vjačeslav Volodin, Sergej Kovalev. Také známý je projekt Jevgenije Fedorova a Anton Romanov. Podívejme se podrobněji na vlastnosti těchto konceptů.

Návrh zákona o ústavním shromáždění v Zyuganovi

Návrh byl předložen Státní dómě k projednání v březnu 1997. V souladu s tím bylo navrženo:

• zahrnout do KS hlava státu, členy Rady federace, poslance Státní dumy, zástupce vládního předsednictva, soudci Ústavního soudu Ruské federace a Nejvyšší rozhodčí soud RF;
• zástupci odborů.

Předpokládalo se, že příslušný státní orgán bude v Moskvě vykonávat svou činnost. V souladu s tímto konceptem byly odbory oprávněny jmenovat jednu osobu z každé organizace do členství v Ústavním shromáždění.

Vedoucí Rady federace a Státní Duma měly spolupředsedovat COP. Předpokládalo se, že financování Ústavodárného shromáždění by měly být prováděny na úkor federálního rozpočtu státu. Podle projektu posuzované COP Text návrhu měla být zveřejněna okamžitě a diskutovat se může připojit občany a různá sdružení prostřednictvím interakce s návrhové komise ad hoc COP.

Návrh zákona o ústavním shromáždění Zvolinského

Předkládaná koncepce byla v červnu 1998 předložena k diskusi pro Dumu. V souladu s ním v čele státu, představitelé Rady federace, Státní dumy, premiéra, v čele Ústavního soudu, ozbrojených sil, NSS, jakož i zástupci ruských regionech se měly stát deleguje do Ústavodárného shromáždění. Současně by subjekty Ruské federace mohly vyslat zástupce do Ústavního shromáždění Ruské federace ve výši:

• 5 lidí z každého regionu s populací až 1 milionu obyvatel;
• 10 osob, pokud je v regionu více než 1 milion obyvatel;
• 15 delegátů z Petrohradu a 20 z Moskvy.

Tento koncept předpokládal, že místo jednání COP bylo stanoveno v souladu s prezidentský dekret Ruská federace.

Jak někteří odborníci poznamenávají, návrh COP nezahrnuje normy, na nichž má být vypracována Ústava Ruské federace. V podstatě tento pojem upravoval organizační otázky v rámci zřízení ústavního shromáždění.

Volodinův projekt podle zákona o Ústavním soudu

Tento koncept byl představen k diskusi ve Státní dumě v červnu 2000. To zahrnuje následující: Ústavní shromáždění hlav států a zástupců Rady federace, soudců ruský Ústavního soudu, předsedové ozbrojených sil a NSS. Bylo také navrženo, aby do CC bylo jmenováno 100 delegátů ze Státní dumy. V takovém případě by měly odrážet složení dolní komory parlamentu, pokud jde o parlamentních asociací, stejně jako počet poslanců, kteří jsou voleni na dva typy obvodů - federální a single-mandát. Vedoucí Státní dumy musel být zase členem Ústavního soudu.

Prezident Ruské federace také měl jmenovat 100 účastníků Ústavního shromáždění - občany Ruské federace s vyšším právním vzděláním, jakož i potřebnou kvalifikaci. Návrhy delegace občanů předsedovi RF na Ústavním soudu měly být předány hlavnímu státu samostatnými státními orgány, veřejnými organizacemi, vědeckými a vzdělávacími strukturami.

Předpokládalo se, že text návrhu základního zákona státu, vyvinutý Ústavodárného shromáždění, podléhá rychlému zveřejnění, a později - diskuse za účasti občanů a organizací občanské společnosti. Zájem o této osobě měly být zaslány do Ústavodárného shromáždění, vládní orgán odpovědný za přijetí aktualizovaného základním právem země, její návrhy do 1 měsíce ode dne přijetí návrhu ústavy.

Tato koncepce předpokládala postup pro vypracování hlavního zákona státu pro celostátní referendum.

Projekt Kovalev podle zákona o COP

Tento projekt byl navržen Státní dómě v září 2000. Předpokládal následující:

• Ústavní shromáždění zahrnuje 450 osob, které jsou voleny občany Ruské federace přímým hlasováním;
• CC se musí setkat v Moskvě;
• členové COP jsou voleni do dvou mandátních volebních obvodů v souladu s normami zastupování občanů;
• Ústava by měla být přijata v rámci čtyř čtení;
• Přijetí základního zákona by mohlo být provedeno prostřednictvím referenda.

Projekt Alksnis a Baburin podle zákona o Ústavním soudu

Navrhovaný projekt byl předložen k diskusi na Státní dumu v listopadu 2007. Její autoři navrhli, aby osoby ve statutu ústavního shromáždění:

• Prezident Ruské federace;
• zástupci výkonných orgánů RF oblastí v Radě federace;
• zástupci Státní dumy;
• účastníci veřejné komory Ruské federace.

Zároveň byli nabídnuti lidé, kteří se mohli účastnit práce Ústavního soudu bez hlasovacího práva. Konkrétně:

• členové ruské vlády;
• hlavy regionů;
• soudci Ústavního soudu Ruské federace, ozbrojené síly RF a Nejvyšší rozhodčí soud RF
• generální prokurátor Ruské federace;
• zástupci politických stran.

Předpokládalo se, že se COP sejde v některém z měst federálního významu - podle samostatného usnesení Státní dumy. Uvažovaný projekt předpokládal, že přijetí základního zákona státu je ve výlučné pravomoci takového orgánu, jako je Ústavní shromáždění Ruské federace. To znamená, že vypracování ústavy pro referendum by nemělo být provedeno.

Návrhy zákona o Ústavě, které jsme z různých důvodů zvažovali, byli poslanci odmítnuty. Budeme studovat, do čeho by mohli být zahrnuty.

Důvody odmítnutí projektů na konferenci COP

Podle odborníků je hlavní problematickou otázkou přijetí zákona o Ústavním soudu vymezení zásad tvorby příslušného orgánu. Byly vytvořeny dva velmi rozdílné názory.

V souladu s prvním bylo nezbytné zajistit nejúčinnější účast občanů na činnosti ústavního shromáždění. Podle druhého hlediska hlavní role v práci COP hrály především lidé s potřebnou úrovní odbornosti a kompetencí.

Nejvíce demokratický projekt v tomto smyslu by mohl být považován za koncept Kovalev, podle něhož měl být COP tvořen účastem 450 delegátů volených občany. Zároveň návrh zákona o COP, který navrhl Volodin, naznačil, že klíčová rozhodnutí ústavního shromáždění by byla učiněna osobami s rozsáhlými zkušenostmi s vedením státních funkcí.

Je třeba poznamenat, že dostatečně formace kompromis COP navržené Zvolinsky, na kterém si hlavní roli v činnosti příslušného orgánu přijme opatření, politických vůdců, ale v COP by také zahrnovat zástupce z regionů, kteří jsou jmenováni za účasti lidu Ruské federace.

Tak, v průběhu diskusí v intraparliamentary 90 a 2000 se nepodařilo vyřešit otázku, kdo je součástí ústavního shromáždění protože jeho složení je tvořen z hlediska hledání rovnováhy mezi demokratickými institucemi postupů COP, jakož i profesionalitu svých delegátů.

Dalším bodem diskuse v diskusi o vyhlídkách na přijetí zákona o Ústavním soudu je úloha Ústavního soudu. Faktem je, že tento orgán má v souladu s hlavním právním aktem Ruska poměrně široký rozsah pravomocí, pokud jde o výklad ústavy v rámci praxe v oblasti vymáhání práva. V tomto smyslu může zavedení alternativy k Ústavnímu soudu Ruské federace na úrovni reprezentativního oddělení vlády způsobit významnou nerovnováhu v rozdělení moci nad různými odvětvími.

Ústavní shromáždění, tak může stát státem struktura, která soupeří s Ústavní soud, pokud jde o výklad ustanovení základního zákona, a to navzdory tomu, že měl udělení COP zcela odlišné funkce - ty, které zahrnují výrobu praktické změny ústavy státu. To znamená, že oprava textu základního zákona země, iniciované Ústavního soudu, je žádoucí, aby nějakým způsobem jednat s ruským Ústavního soudu, s přihlédnutím k postavení týkající se výkladu stávajících předpisů. Ale v praxi, by měla být za předpokladu, že mechanismus v zákoně o Ústavním shromážděním. To není snadné, jak legislativní a soudní větví a reprezentativní vlády, ve skutečnosti, na základě ustanovení současnost s hlavním právním aktem státu, musí jednat nezávisle.

Odborníci se domnívají, že vytvoření samostatného zákona o Ústavním soudu by měla vyloučit pravděpodobnost lobby ze strany různých zúčastněných subjektů. Proto je pořadí tvorby Ústavodárného shromáždění musí být instalovány tak, že je transparentní pro státní a parlamentní kontroly. Ale zde opět vyvolává otázku vymezení těchto dvou priorit - posílení role účasti občanů COP nebo poskytnutí více pravomocí, aby ti, kteří přijímají rozhodnutí přímo v práci Ústavodárného shromáždění. V případě, že důraz bude kladen na prvním mechanismu, pravděpodobnost klesá do haly, ale může také snížit kvalitu vypracování právních předpisů přijatých na COP. V druhém případě je opačná situace je možné.

Tak, ve vývoji zákona o COP, existuje několik důležitých debatních záležitostí najednou. Vyhlídky na jejich řešení závisí na mnoha faktorech, především na postavení předních politických sil, které získávají své pravomoci ve volbách, jejichž výsledek je na oplátku určen samotnými občany na hlasování.

Navzdory tomu, že Státní duma opakovaně zamítl návrh zákona o Ústavním soudu, různé politické osobnosti i nadále řešit problematiku vývoje příslušného pramen práva. Mezi nejznámější projekty zveřejnění zákona o Ústavním soudu - dokumentu, který byl navržen Evgeny Fedorov a Anton Romanov. Tato iniciativa je poměrně široce známá. Podívejme se na to podrobněji.

Návrh zákona o Ústavním soudu Fedorov a Romanov

Tento projekt byl navržen k diskusi v září 2015. Odpovídající koncepce stanovila postavení Ústavního shromáždění Ruské federace, postup pro svolání a provádění činností.

Návrh zákona byl vyvinut s přihlédnutím k ustanovení čl. 134 a 135 ruské ústavy. Články základního zákona státu, řekl, že pokud příslušné orgány přijímat návrhy na úpravy ustanovení 1, 2 nebo 9 kapitol ústavy, stejně jako by tato iniciativa bude podpořena 3/5 hlasů představitelů Federálního shromáždění a Státní dumě, potom, jak jsme již bylo uvedeno výše, musí být svolána ústavní shromáždění. Ústavní a právní postavení těla je definována takto v současné legislativě, ale v praxi, zřízená COP vyžadovat přijetí zvláštního zákona.

Projekt předpokládal, že prezident Ruské federace by měl hrát CC. Vysvětlující poznámka k příslušnému dokumentu obsahovala teze o přijetí postupu pro vypracování Ústavy Ruské federace, jakož i o hlasování v rámci dotyčné státní struktury.

Projekt Fedorovova a Romanovova návrhu zákona o Ústavním soudu: reakce úřadů

Jak reagovaly orgány na iniciativu významných politických osobností?

Návrh zákona Fedorova a Romanova byl doplněn odpovědí vlády. Současně zástupci kabinetu ministrů tuto koncepci nepodporovali. Úředníci se zejména domnívali, že ve znění zákona navrženého Fedorovem a Romanovem má Ústavní shromáždění právo vykonávat svou činnost pouze jako dočasně působící orgán. Navíc podle členové vlády, ne příliš optimální řešení bylo jmenování prezidenta Ruské federace na post předsedy Ústavního soudu z toho důvodu, že ruská ústava neposkytuje takové pravomoci prezidenta.

Návrh zákona o Ústavním soudu rovněž obdržel zpětnou vazbu od představitelů Státní dumy. Jak shledali někteří zástupci, měl by být zákon, který určuje, jak má být svoláno Ústavní shromáždění, ústavní a právní stav této státní struktury, přijato nejdříve ve volbách do Státní dumy v roce 2016. Podle úřadů je to kvůli pravděpodobnosti významné úpravy politických sil v dolní komoře ruského parlamentu po volbách.

V každém případě je podle politiků nedostatek zákona o Ústavním soudu velmi významnou mezerou v legislativě Ruské federace. Odpovídající zdroj práva podle poslanců by měl být přijat.

Je třeba poznamenat, že v procesu projednávání zvažované iniciativy existují názory, že vývoj zákona o ústavním shromáždění není vůbec naléhavou záležitostí. Jak některé zástupci úřadů zjistili, jeho přijetí ve skutečnosti znamená pokus o revizi ustanovení stávající ústavy země, což není nutné v současné fázi politického rozvoje Ruska.

Koncepce, o níž se jedná, podle níž byl stanoven status, pravomoci Ústavního shromáždění, byl poslanci odmítnut. Ruská federace proto dosud nepřijala současný zákon, podle kterého by měl příslušný orgán vykonávat své činnosti.

Souhrn

Tak jsme zkoumali zvláštnosti a pravomoci takové státní struktury, jako je ústavní shromáždění, status tohoto orgánu. Ústavní soud přesto, že jeho fungování zajišťuje základní zákon země, nelze dosud stanovit z důvodu, že Rusko nepřijalo federální právní akt, který stanoví postup pro svolání a organizaci práce příslušné státní struktury. Na druhé straně je jeho vývoj zajištěn také ústavou Ruské federace.

Několik politiků zahájilo několik projektů federálního ústavního zákona o Ústavním soudu. Byly předloženy k diskusi ke Státní dómě, ale z různých důvodů byly odmítnuty poslanci.

Potřeba schválení zákona upravujícího fungování těla, jako je ústavní shromáždění, složení, mechanismus svolání státních struktur, jakož i přijetí svých členů odpovědných rozhodnutí, zdůraznil mnoho politiků. Nicméně, někteří zástupci vlády podpořila jiný názor. Takže, tam je pozice, v souladu s níž tvrdí federální ústavní zákon o Ústavním soudu není nutné, protože jeho přijetí, ve skutečnosti může znamenat, že vláda chce iniciovat změnu stávající ruské ústavy.

Je třeba poznamenat, že rozkaz o potřebě rozvinout vhodný zdroj práva byl zahájen v roce 2012 ruským prezidentem. Je proto možné, že příslušné orgány v dohledné budoucnosti tento zákon ještě přijmou.